Решение по делу № 2А-1477/2023 от 07.07.2023

Дело № 2а-1477/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2023 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Мяновской Н.К.

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием представителя административного истца Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, она же представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 07 июля 2023 года административное дело №2а-1477/2023 по административному исковому заявлению Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области о признании бездействия незаконным.

Просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, обязать ответчика в срок до 31.12.2024 устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

- в помещениях общежитий осужденных № 1, 2, 3, медицинской части организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечив функционирование системы оповещения и эвакуации при пожаре;

- в помещениях общежитий осужденных № 1, 2, 3 (класс функциональной пожарной опасности - Ф1.2) обеспечить наличие и функционирование автоматического дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

- на зданиях общежития осужденных № 1, 2, 3, медицинской части обеспечить наличие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в помещениях общежитий осужденных № 1, 2, 3 разработать декларацию пожарной безопасности в отношении объекта защиты с массовым пребыванием людей;

- в общежитии осужденных № 3 над эвакуационным выходом из коридора первого этажа обеспечить световой оповещатель «Выход».

- провести эксплуатационные испытания пожарных наружных открытых лестниц в здании медицинской части ФКУ ИК-3 и внести информацию об этом в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в помещениях медицинской части организовать проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Заявленные требования обоснованы тем, что Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области (далее – прокуратура) в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» (далее - ФКУ ИК-3) проведена проверка соблюдения администрацией исправительного учреждения требований законодательства в части обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено следующее:

В феврале 2023 года прокуратурой совместно со специалистами ГУ МЧС России по Ивановской области в ФКУ ИК-3 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. В связи с выявленными нарушениями законов 28.02.2023 в адрес врио начальника ФКУ ИК-3 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Данный акт прокурорского реагирования 29.03.2023 администрацией ФКУ ИК-3 рассмотрен и удовлетворен. Вместе с тем большая часть нарушений не устранена.

В ходе повторного выезда в исправительное учреждение установлено, что до настоящего времени не устранены следующие нарушения законодательства:

В нарушение подпункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктов 2,5 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, пункта 54 Правил противопожарного режима, в ФКУ ИК-3 не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Система оповещения и эвакуации при пожаре в помещениях общежитий осужденных №№ 1,2,3, а также в помещении медицинской части учреждения находится в неисправном состоянии; автоматическое дублирование сигнала о возникновении пожара в помещениях общежития осужденных №№ 1,2,3, а также в помещении медицинской части учреждения на пульт подразделения пожарной охраны не обеспечено.

В нарушение подпункта «б» пункта 17 Правил противопожарного режима не внесена информация в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты о проведении эксплуатационных испытаний пожарных наружных открытых лестниц в здании медицинской части.

В помещениях медицинской части в нарушение подпункта «б» пункта 17 Правил противопожарного режима не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружной открытой лестницы, предназначенный для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; кроме того, в нарушение пункта 48 Правил противопожарного режима не обеспечено наличие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В помещениях общежития осужденных № 3 допущены следующие нарушения:

- вопреки части 4 статьи 4, статьи 84 ФЗ-123, пунктов 4.6, 4.8 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173), пунктов 3.19, 3.22 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), над одним из двух эвакуационных выходов из коридора первого этажа отсутствует световой оповещатель «Выход»;

- в нарушение пункта 48 Правил противопожарного режима не обеспечено наличие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в нарушение статей 4, 64 ФЗ-123 декларация пожарной безопасности не разработана в отношении объекта защиты с массовым пребыванием людей;

- в нарушение части 4 статьи 4, части 7 статьи 83 ФЗ-123 в здании общежития № 3 (класс функциональной пожарной опасности - Ф1.2) не предусмотрено автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В помещениях общежития осужденных № 2 допущены следующие нарушения:

- в нарушение части 4 статьи 4, части 7 статьи 83 ФЗ-123 в здании общежития № 2 (класс функциональной пожарной опасности - Ф1.2) отсутствует дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; не предусмотрено автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В помещениях общежития осужденных № 1 допущены следующие нарушения:

- вопреки требованиям статей 4, 64 ФЗ-123 декларация пожарной безопасности не разработана в отношении объекта защиты с массовым пребыванием людей;

- в нарушение части 4 статьи 4, части 7 статьи 83 ФЗ-123 в здании общежития № 1 (класс функциональной пожарной опасности - Ф1.2) не предусмотрено автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области, заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области ФИО1 с заявленными административными требованиями не согласна, суду пояснила, что факт наличия нарушений не оспаривает, но денежные средства в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области отсутствуют, финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, на указанные цели денежные средства не выделялись. Необходимость исполнения требований пожарной безопасности не оспаривает, считает срок до 31 декабря 2024 года достаточным.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе гарантированные статьей 7 Конституции Российской Федерации и статьей 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и несут персональную ответственность за соблюдение данных требований.

Судом установлено, что Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области в ФКУ ИК-3 проведена проверка соблюдения администрацией исправительного учреждения требований законодательства в части обеспечения пожарной безопасности.

В феврале 2023 года прокуратурой совместно со специалистами ГУ МЧС России по Ивановской области в ФКУ ИК-3 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

28.02.2023 в адрес врио начальника ФКУ ИК-3 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

29.03.2023 представление администрацией ФКУ ИК-3 рассмотрено и удовлетворено, но часть нарушений не устранена.

В ходе повторного выезда в исправительное учреждение установлено, что до настоящего времени не устранены нарушения законодательства, отраженные в акте совместной комиссии по проверке от 29 мая 2023 года, справке ФКУ ИК-3.

Факт наличия нарушений ответчиком не оспаривается. Ответчик не согласен с требованиями прокурора, поскольку возложенную на него обязанность не исполнил из-за недостаточности денежных средств. Данное обстоятельство не освобождает учреждение от исполнения возложенных обязанностей.

Таким образом, требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области подлежат удовлетворению, следует признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3, обязать устранить выявленные нарушения законодательства.

Срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года суд считает достаточным и разумным, позволяющим ответчику исполнить решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ивановской области.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» (ИНН: <***>) в срок до 31 декабря 2024 года устранить выявленные нарушения законодательства, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К. Мяновская

Мотивированное решение составлено 21 июля 2023 года.