УИД 60RS0020-01-2022-002316-96 производство № 2-1264/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 года город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Шиповой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. природоохранного межрайонного прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 об обязании разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, произвести рекультивацию нарушенных земель,

УСТАНОВИЛ:

И.о. природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>», в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, произвести рекультивацию нарушенных земель в границах данного земельного участка в сроки, установленные проектом рекультивации.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной Псковской Природоохранной межрайонной прокуратурой совместно со специалистом отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, с КН №, общей площадью 85000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности ответчиков ФИО2 и ФИО1 Согласно сведениям Государственного фонда данных землеустроительной документации Управления Росреестра по Псковской области земельный участок имеет вид сельскохозяйственных угодий – пашня. Осмотром земельного участка установлено, что он не огорожен, находится в свободном доступе. Земельный участок имеет очаговое зарастание древесно-кустарниковой растительностью с видовым составом: сосна, береза, осина, ива – высотой 8-10 метров, покрыт травяным покровом текущего вегетационного периода с наличием в его структуре многолетних сорных растений (полынь, щавель конский, крапива). На части земельного участка имеются карьерные выемки по добыче известняка, общей площадью 5664 кв.м. (0,6 га), глубиной до 2-3 м., с отвалами вскрышного грунта, перемешанного с камнем, выкорчеванными деревьями, следами автомобильной и строительной техники. Верхний плодородный слой на площади 0,6 га. снят, визуально отсутствует. На площади 400 кв.м. находится складированная в кучи и бурты высотой до 2 м. известковая порода. Признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий, а также выращивания сельскохозяйственных культур, осуществления иной сельскохозяйственной деятельности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН № на момент осмотра не зафиксировано. Проведенной проверкой выявлены нарушения ст. 11 Закона № 2395-1, выразившиеся в незаконной добыче известняка неустановленными лицами на данном земельном участке ввиду отсутствия контроля за земельным участком со стороны собственников. По данным территориального баланса полезных ископаемых Псковской области земельный участок находится на территории месторождения известняка «Колчинское» (Шабаны). В настоящее время месторождение находится в группе «Государственный резерв». Лицензия на пользование недрами на месторождении «Колчинское» (Шабаны) Комитетом не выдавалась. Любая добыча полезного ископаемого на земельном участке с КН № и на всей территории месторождения «Колчинское» (Шабаны) запрещена. Согласно заключению № 69 от 13.10.2022 ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» вследствие использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН № с нарушением установленных ЗК РФ требований рационального использования земель в пробах № 1 (карьер), № 2 (отвалы) по сравнению с контролем (проба № 3) произошло существенное снижение показателей плодородия по четырем критериям (уменьшение содержания органического вещества, подвижного фосфора, обменного калия, минерального азота. Согласно расчету, произведенному Северо-Западным межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, размер вреда при порче почв в результате снятия плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН №, причиненного ФИО2, ФИО1, в результате нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в стоимостном выражении составил 4 594 636 рублей 80 копеек. Признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв, а также выращивания сельскохозяйственных культур на земельном участке с КН № при осмотре не зафиксировано. Таким образом, на земельном участке сельскохозяйственного назначения осуществляется деятельность по добыче известняка, не соответствующая целевому назначению и разрешенному виду использования земельного участка, допущена деградация земель в результате негативного воздействия хозяйственной деятельности на общей площади 0,6 га. Правообладателями земельного участка сельскохозяйственного назначения не выполняются обязательные требования по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, по восстановлению плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Истец – природоохранный межрайонный прокурор Самолетов С.Н. в суде поддержал доводы и требования искового заявления в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в суде согласился с заявленными исковыми требованиями, пояснив, что границы принадлежащего ему и ФИО2 земельного участка на местности были обозначены колышками, однако колышки кто-то убрал; кто раскапывает участок им неизвестно, охранять его возможности не имеется; передать в собственность государства невозможно, поскольку сначала необходимо провести рекультивацию, а также снять наложенные ограничения; не возражает против подготовки проекта по рекультивации земель, однако в настоящее время не может заказать подготовку такого проекта специализированной организации ввиду высокой стоимости.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее представил в суд письменную позицию, из которой следует, что он не возражает против проведения работ по рекультивации земельного участка в соответствии с планом, разработанном на основании образца, представленного проектной организацией.

Представитель третьего лица – Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 в суде поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что в соответствии с действующим законодательством собственники земельного участка несут ответственность за вред, причиненный почве, если сведения о лицах, непосредственно его причинивших, отсутствуют.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 ЗК РФ).

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п. 5 Правил).

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 6 Правил).

Согласно Выписке из ЕГРН ответчикам ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности (по ? доле каждому) принадлежит земельный участок с КН №, площадью 85 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 33-36).

По итогам проведенной Псковской Природоохранной межрайонной прокуратурой совместно с Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору проверки соблюдения природоохранного и земельного законодательства при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН № установлено осуществление деятельности по добыче известняка, не соответствующей целевому назначению и разрешенному виду использования земельного участка, допущение деградации земель в результате негативного воздействия хозяйственной деятельности на общей площади 0,6 га; невыполнение собственниками земельного участка обязательных требований по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, по восстановлению плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием путем восстановления нарушенного плодородного слоя почвы; отсутствие контроля со стороны ответчиков за обеспечением сохранности земельного участка, что привело к неконтролируемой добыче полезных ископаемых на территории месторождения «Колчинское» (Шабаны), угрозе причинения вреда недрам, как компоненту природной среды.

Выявленные нарушения закона послужили основанием для привлечения 08.07.2021, 26.10.2022 ФИО1, ФИО2 к административной ответственности по ч. 1, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт выявленных нарушений ответчиками не оспаривается.

Учитывая вышеизложенные нормы действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие об имеющихся нарушениях, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и полагает необходимым их удовлетворить.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. природоохранного межрайонного прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2 об обязании разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, произвести рекультивацию нарушенных земель удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серия №, номер №, выдан ДД.ММ.ГГГГ УВД г. Пскова, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серия №, номер №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Псковской области в г. Пскове, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка с КН <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, произвести рекультивацию нарушенных земель в границах данного земельного участка в сроки, установленные проектом рекультивации.

Взыскать с ФИО1, ФИО2 в бюджет МО «г. Псков» государственную пошлину в размере по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2022 года.

Решение не вступило в законную силу Судья Е.В. Ковалева