Дело № 2а-690/2022

УИД:18RS0024-01-2022-000717-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2022 года с. Каракулино

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при секретаре Галичаниной Т.Р.,

с участием: помощника Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора УР Лукина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» о понуждении к выполнению мероприятий по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования,

установил:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор (далее прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики»(далее - муниципальное образование), просил суд:

- Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

- В целях устранения нарушений закона и защиты интересов неопределенного круга лиц возложить на Администрацию муниципального образования обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования мотивировали тем, что Прокуратура выявила в деятельности муниципального образования нарушения законодательства об отходах производства и потребления и направила 27.04.2022г. Главе муниципального образования представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в удовлетворении которого отказано, административный регламент не разработан. Отсутствие регламента препятствует физическим лицам и субъектам предпринимательской деятельности в получении надлежащей муниципальной услуги в соответствии со стандартами ее предоставления, а также реализации права на досудебное рассмотрение жалоб в процессе получения муниципальной услуги.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика, извещенный о месте и времени рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением федеральных законов, регулирующих правоотношения, в частности, в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Аналогичные положения закреплены в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 8 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно Уставу муниципального образования (МО «Каракулинский район) к вопросам местного значения муниципального образования отнесены, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 30 ст.32 Устава).

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Разработка проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу (с.1 ст.13 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ)

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что разработка и утверждение административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по согласованию создания места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования отнесены к полномочиям Администрации муниципального образования

Из материалов дела следует, что Прокурором было направлено 27.04.2022г. в Администрацию муниципального образования Представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, было предложено безотлагательно рассмотреть Представление с участием сотрудников прокуратуры.

На данное представление 10.06.2022г. в прокуратуру был направлен ответ Администрации муниципального образования, в котором указано, что для разработки административного регламента по предоставлению муниципальной услуги требуется включение данной услуги в реестр типовых услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, и затем в перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования. То есть высказаны возражения относительно Представления прокурора.

Согласно Постановлению по делу об административном правонарушении от 02.09.2022г. исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка Каракулинского района УР мировой судья судебного участка №2 Сарапульского района УР признал главу муниципального образования ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. (за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом).

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ и принципа разумности сроков исполнения судебного решения, суд полагает необходимым согласиться с требованием прокурора и установить срок исполнения решения суда в течение 3х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в силу п. п. 9 и 19 ст. 333.36 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях устранения нарушений закона и защиты интересов неопределенного круга лиц возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Каракулинский район Удмуртской Республики» обязанность, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М.Шаров