Дело № 2а-31/2023

(ранее дело № 2а-2800/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Цыкаловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Гаряевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казённого учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительским производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительским производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения,

установил :

Федеральное государственное казённое учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» (далее ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК», административный истец) обратилось в суд с административным иском к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительским производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия (далее МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия), мотивируя тем, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 марта 2022 г. иск ФИО2-Х.В. к ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» о выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей удовлетворен. Признан незаконным отказ ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» в выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, на ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» возложена обязанность с 1 января 2021 г. бессрочно выплачивать ФИО2-Х.В. ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 20 июня 2022 г. Элистинским городским судом Республики Калмыкия выдан исполнительный лист. Судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 23040/22/08015-ИП. 2 августа 2022 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения. Данное постановление получено административным истцом 4 августа 2022 г. Полагает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется. Учредителем и собственником имущества ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляет Росгвардия, осуществляет с бюджетными средствами и со средствами, полученными во временное распоряжение через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства. Бюджетным законодательством предусмотрено порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений. Так, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казённого учреждения – должника направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган Федерального казначейства для исполнения. То есть исполнительный лист должен был подаваться не в УФССП по РК, а в УФК по РК. Следовательно, судебный пристав-исполнитель не должен был возбуждать исполнительное производство и в последующем выносить постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения. Действия судебного пристава-исполнителя по вынесению оспариваемого постановления противоречат требованиям действующего законодательства. Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 2 августа 2022 г. о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, отменить его.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО1, УФССП по Республике Калмыкия.

Производство по данному административному делу приостанавливалось определением суда до рассмотрения административного дела №2а-2556/2022 по административному исковому заявлению ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» к МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства № 23040/22/08015-ИП.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 февраля 2023 г. производство по делу возобновлено и судебное заседание назначено слушанием на 16 марта 2023 г. в 16 часов 40 минут.

В судебном заседание представитель административного истца ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» ФИО3 поддержал административное исковое требование, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представители административных ответчиков МОСП по ОИП УФССП по РК, УФССП по РК, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО1, извещённые о времени и месте судебного заседания, не явились. Заявлений, ходатайств от указанных лиц об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании статьи 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обозрев административное дело № 2а-2556/2022, сводку по исполнительному производству № 23040/22/08015-ИП, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон «Об исполнительном производстве») действия (бездействие), решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 г. признал несоответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 3), 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) положение пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав - исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, - постольку, поскольку оно в силу своей формальной неопределенности в части, касающейся оснований освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, допускает его применение без обеспечения должнику возможности надлежащим образом подтверждать, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, обязывающего его передать взыскиваемые денежные средства, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Таким образом, исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 25 мая 2022 г. решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 марта 2022 г. по гражданскому делу №2-440/2022 признан незаконным отказ ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» в выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, с 1 марта 2021 г., на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» возложена обязанность с 1 января 2021 г. и бессрочно выплачивать ФИО9 ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

20 июня 2022 г. взыскателю ФИО9 был выдан исполнительный лист серии ФС № 026351609 от 20 июня 2022 г. № 2-440/2022, который в последующем был предъявлен взыскателем в МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия для принудительного исполнения.

30 июня 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 23040/22/08015-ИП в отношении должника ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» об обязании с 1 января 2021 г. и бессрочно выплачивать ФИО9 ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Должнику - ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», предложено в добровольном порядке произвести исполнение решения суда в пятидневный срок. Данное постановление было получено должником ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» 6 июля 2022 г. (л.д.9 административного дела № 2а-2556/2022).

2 августа 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 11 августа 2022 г. (л.д.8).

4 августа 2022 г. указанное постановление получено ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия».

17 августа 2022 г. определением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия принято производству суда административное исковое заявление ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» к МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства № 23040/22/08015-ИП в отношении должника ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» (л.д.2 административного дела № 2а-2556/2022).

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 сентября 2022 г. в удовлетворении административного искового заявления ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» к МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства № 23040/22/08015-ИП в отношении должника ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» отказано (л.д.50-52 административного дела № 2а-2556/2022).

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 сентября 2022 г. производство по административному делу № 2а-2800/2022 по административному исковому заявлению ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» к МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – приостановлено до рассмотрения административного дела № 2а-2556/2022 по административному исковому заявлению ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» к МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 7 февраля 2023 г. решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 27 сентября 2022 г. по делу № 2а-2556/2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца – без удовлетворения (л.д.147-150 административного дела № 2а-2556/2022).

При рассмотрении административного дела № 2а-2556/2022 суд первой и второй инстанции пришли к выводу о соответствии требованиям закона оспариваемого постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного должностным лицом в пределах своих полномочий. При этом суд апелляционной инстанции указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» о том, что исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов.

2 августа 2022 г. судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по РК ФИО1, руководствуясь статьями 6, 12, 14, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вынесла постановление о взыскании с должника ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д.8).

В судебном заседании установлено, что ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» получило копию постановления о взыскании исполнительского сбора 4 августа 2022 г., в котором установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 августа 2022 г. Кроме того, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» предупреждали об уголовной ответственности за неисполнение решения суда, судебным приставом-исполнителем выносилось требование об исполнении решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными решениями, в том числе и о законности постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по РК о возбуждении исполнительного производства № 23040/22/08015-ИП в отношении должника ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», и учитывая, что ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» по истечении установленного срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа не исполнило, не предприняло реальные действия для исполнения решения суда, соответственно, судебный пристав-исполнитель за виновное противоправное бездействие ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» - за неисполнение требований исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС №026351609 от 28 июня 2022 г. по делу № 2-440/2022 обоснованно взыскал с ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 23040/22/08015-ИП.

Предоставленные суду доказательства свидетельствуют о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для взыскания с ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа в установленный срок.

Поскольку оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» исполнительского сбора по исполнительному производству - за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, является законным и обоснованным, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Федерального государственного казённого учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительским производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительским производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия о признании незаконным постановление судебного пристава исполнителя от 2 августа 2022 г. о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, об отмене данного постановления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия изготовлено в окончательной форме 29 марта 2023 г.