УИД 68RS0004-01-2024-003817-56
Дело № 2а-226/2025 (2а-2221/2024)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 февраля 2025 г. г. Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Обуховой А.В.,
при секретаре Алексеевой С.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к МУП «Цнинский хозяйственный центр» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка за соблюдением законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону.
В ходе проверочных мероприятий выявлено, что МУП «Цнинский хозяйственный центр» на праве хозяйственного ведения эксплуатирует опасные производственные объекты, являющиеся составляющими блочно-модульной котельной 27 МВт по адресу Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Южный, КН № котельной 3 МВт, КН №, расположенной по адресу <адрес>, на которые у МУП «Цнинский хозяйственный центр» отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.
Ссылаясь на нормы ст. 294 ГК РФ, ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приложение 1 и ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» административный истец в связи с отсутствием у МУП «Цнинский хозяйственный центр» (далее МУП «ЦХЦ») лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов, что не позволяет осуществлять деятельность по их обслуживанию и ремонту в соответствии с требованиями законодательства, что ставит под угрозу надлежащее прохождение отопительного сезона, создает угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, в связи с изложенным просит обязать МУП «ЦХЦ» получить лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов: сеть газопотребления котельной № «МУП «Цнинский хозяйственный центр» (рег. №№); сеть газопотребления БМК-27 «МУП «Цнинский хозяйственный центр» (рег. №№); сеть газопотребления БМК-3 «МУП «Цнинский хозяйственный центр» (рег. №№).
В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Забавина С.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика – МУП «ЦХЦ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что организацией готовится пакет документов для получения лицензии на эксплуатацию объектов теплоснабжения после консультации со специалистами Верхне-Донского Управления Ростехнадзора, указанные в иске объекты эксплуатируются ООО «ЦХЦ», лицензия отсутствует. Кроме того пояснила, что в силу Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, поэтому полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Тамбова, так как согласно постановлению администрации г. Тамбова №2561 от 01.04.2024 о внесении изменений в Реестр муниципального имущества г.Тамбова, состав имущества муниципальной казны городского округа г.Тамбов и закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Цнинский хозяйственный центр» переданы опасно производственные объекты без соответствующих разрешений на эксплуатацию, а также администрация г.Тамбова отстранилась в оказании содействия в получении лицензии, не организовала хозяйственную деятельность для эксплуатирующей организации в соответствии с требованиями закона.
Представитель заинтересованного лица Верхне-Донского Управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2 пояснила, что управлением вносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований 21.11.2024 в адрес МУП «ЦХЦ, предлагалось принять меры по недопущению нарушений законодательства и оформлению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, неоднократно оказывалась консультация ООО «ЦХЦ» по вопросу получения лицензии, а также были предприняты меры ООО «ЦХЦ» по получению лицензии 25.11.2024 г., но Управлением было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги 27.12.2024 г., так как были выявлены недостатки в документах.
Представитель заинтересованного лица администрации г.Тамбова по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что исковые требования к МУП «ЦХЦ», как ответчику заявлены обоснованно. Согласно постановлению администрации г.Тамбова от 01.04.2024 №2561 «О внесении изменений в Реестр муниципального имущества г. Тамбова, состав имущества муниципальной казны городского округа – Тамбов и закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Цнинский хозяйственный центр» закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «ЦХЦ» муниципальное имущество, указанное в постановлении, в том числе объекты, указанные в иске. Вся имеющаяся документация по переданным объектам была передана ООО «ЦХЦ». (п.9.3).
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральной закон N 116-ФЗ) определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно статье 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к настоящему Федеральному закону. К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1997 N 1371 (далее - Правила).
Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
Пунктом 12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон N 99-ФЗ) установлено, что лицензированию подлежит вид деятельности - эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
В силу Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов связана с возможностью возникновения пожаров чрезвычайных, ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может, повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района в отношении МУП «ЦХЦ» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, а также промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Основным видом деятельности МУП «ЦХЦ» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных. Предприятие обеспечивает тепловой энергией и горячей водой муниципальный, ведомственный, частный жилой фонд, юридических лиц независимо от организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, граждан на договорной основе (л.д.64-68).
Согласно договору на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, комитет по управлению имуществом администрации г.Тамбова Тамбовской области и МУП «ЦХЦ» заключили договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием МУП «ЦХЦ», в соответствии с постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от 24.01.2003 №299, актом приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ за предприятием на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество передано согласно перечню к договору, в том числе блочно-модульная котельная с инженерными сетями с КН № и № (л.д.16-30).
Эксплуатирующей организации МУП «ЦХЦ» выдано свидетельство о регистрации № от 03.10.2024 г. опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", которым присвоен III класс опасности (л.д.15).
При этом, в нарушение требований законодательства эксплуатация ответчиком газовых котельных, расположенных по адресам: <адрес> осуществляется без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.
19.08.2024 в адрес генерального директора МУП «ЦХЦ» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.7-10).
Согласно ответу на представление МУП «ЦХЦ» принимаются меры к устранению нарушений закона, в целях получения лицензии на вышеуказанные объекты, оформляются документы в пределах лимитов оставшихся в распоряжении предприятия. (л.д.11-13).
Согласно постановлению администрации г.Тамбова от 01.04.2024 №2561 «О внесении изменений в Реестр муниципального имущества г. Тамбова, состав имущества муниципальной казны городского округа – Тамбов и закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Цнинский хозяйственный центр» закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «ЦХЦ» муниципальное имущество с КН № и №. МУП «ЦХЦ» надлежит оформить передачу муниципального имущества актами приема-передачи унифицированной формы в месячный срок с даты принятия постановления. (п.9.3, 9.4, 9.5). Согласно перечню муниципального имущества, изымаемого из состава имущества муниципальной казны городского округа – город Тамбов и закрепляемого на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «ЦХЦ», в том числе указаны: внутренний газопровод высокого давления ДУ219, внутренний газопровод низкого давления природного газа ДУ 219, ДУ 159. (л.д.91-97, 98-104)
В адрес МУП «ЦХЦ» Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 21.11.2024, предлагалось устранить нарушения требований законодательства и принять соответствующие меры по недопущению нарушения требований №116-ФЗ и оформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.(л.д.106-108).
МУП «ЦХЦ» предпринимались меры по получению лицензии 25.11.2024 г., но Управлением принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в силу установленных недочетов и неполного пакета документов. (л.д.113-116, 117-121)
Таким образом, судом установлено, что МУП «ЦХЦ» переданы администрацией г.Тамбова в хозяйственное ведение газовые котельные, расположенные по адресам <адрес> и <адрес>: блочно-модульная котельная с инженерными сетями с КН № и №, которым присвоен III класс опасности, в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ответчик, при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности, не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности, что ответчиком не оспаривается, со ссылкой, что меры МУП «ЦХЦ» предпринимаются по получению лицензии.
В настоящем случае прокурор защищает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и проживания. Предъявление настоящего иска обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатируемые МУП «ЦХЦ» взрывопожароопасные объекты не отвечают требованиям безопасности, создает угрозу жизни и здоровья людей при возникновении пожара.
Доводы ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Тамбова, которая необходимые для лицензирования документы не предоставила МУП «ЦХЦ» и самостоятельно лицензию не получила в установленном прядке суд признает необоснованными, так как получение лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является обязанностью лица, эксплуатирующего эти объекты, а понуждение к предоставлению третьими лицами необходимых для этого документов может быть произведено, в том числе, в судебном порядке.
До настоящего времени требования закона в части получения необходимой лицензии ответчиком МУП «ЦХЦ» не выполнены. Спорные объекты эксплуатируются ответчиком, однако лицензия до настоящего времени не получена, газопроводы высокого давления относятся к опасному производственному объекту III класса опасности, которые надлежащим образом в Росреестре не оформлены, самостоятельные записи в ЕГРН отсутствуют, включены в муниципальную собственность и переданы в хозяйственное ведение унитарному предприятию.
Собственник вправе передать бремя содержания опасного производственного объекта иному лицу (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом лицо, которому опасные производственные объекты переданы Администрацией в хозяйственное ведение - МУП «ЦХЦ» не имеет соответствующую лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта.
Лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия) являются: а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах (п. "а" ст. 4 Положений о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661).
Наличие каких-либо разногласий, споров не может являться основанием для оставления потенциально опасного объекта системы газоснабжения без выполнения мероприятий по обеспечению надлежащего технического обслуживания. В частности для эксплуатации ОПО организацией не имеющий лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
МУП «ЦХЦ» надлежит сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного шестимесячного срока исполнения.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Учитывая, что истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика следует взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину за рассмотрение требований неимущественного характера в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.
Обязать МУП «Цнинский хозяйственный центр» ИНН №, КПП №, ОГРН №, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, получить лицензию на эксплуатацию следующих опасных производственных объектов:
- сеть газопотребления котельной №1 «МУП «Цнинский хозяйственный центр» (рег. №№-0001);
- сеть газопотребления БМК-27 «МУП «Цнинский хозяйственный центр» (рег. №№-0002);
- - сеть газопотребления БМК-3 «МУП «Цнинский хозяйственный центр» (рег. №№0003).
Обязать МУП «Цнинский хозяйственный центр» сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10.02.2025 года.
Судья Обухова А.В.