Дело № 2А-30/2025

УИД 76RS0006-01-2025-000016-14

М.Р. 11.03.2025г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

административное дело по административному иску прокурора Некоузского района Ярославской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некоузского муниципального района Ярославской области, МОУ Мокеевская средняя общеобразовательная школа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Некоузского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой Некоузского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи. В ходе проверки, установлено, что в МОУ Мокеевская средняя общеобразовательная школа отсутствует оборудование, обязательное наличие которого установлено Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 №804, для преподавания учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Данное бездействие административных ответчиков просит признать незаконным.

В связи со вступлением в силу с 01.01.2025г. приказа Минпросвещения России от 28.11.2024г. № 838 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций», установившего расширенный перечень обязательного оборудования для преподавания предмета «Основы безопасности и защиты Родины» исковые требования уточнены. Ставится вопрос о возложении на административных ответчиков обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение МОУ Мокеевскую среднюю общеобразовательную школу в соответствии с Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838, путем приобретения сейфа оружейного; системы хранения тренажеров; кушетки медицинской; противогаза ГП-7в фильтрующего; дозиметра-радиометра бытового; измерителя электропроводности, кислотности и температуры; базового набора учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета; сетчатого куба/сетки для ограждения пространства + демпфирующее покрытие; манекена для оказания первой помощи при травмах; имитаторов ранений и поражений для манекена; тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого; комплекта шин складных средний; шины проволочной (лестничной) для ног; шины проволочной (лестничной) для рук; лямки медицинской носилочной; макета массогабаритного (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала; макета массогабаритного (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала; макета ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО; макета наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН; массогабаритного макета 9 мм пистолета ФИО1; макета массогабаритного (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО2 (РПК 74); макета простейшего укрытия в разрезе.

В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала с учетом уточнений в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Администрация Некоузского муниципального района Ярославской области представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежаще.

МОУ Мокеевская средняя общеобразовательная школа ходатайствовала о проведении судебного заседания без участия своего представителя, ранее в письменном отзыве возражала протий признания бездействия МОУ «Мокеевская СОШ» незаконным, указывая, что информация об изменении учебного предмета ОБЗР поступила в школу в июне 2024г., что не позволило заранее запланировать приобретение дорогостоящего оборудования, в 2025г. поданы необходимые заявки в отдел образования Администрации НМР на финансирование особо дорогого оборудования, с этой целью СОШ в 2025г. предусмотрела денежные средства в размере 25000 руб. Полагала, что обязанность по оснащению кабинета ОБЗР должна быть возложена на Администрацию НМР ЯО.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного Российской Федерации» организация предоставления бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно подпунктам 1, 3, 5 части 1 статьи 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 92 Закона № 273-ФЗ государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, за исключением образовательных программ дошкольного образования, программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных программ, реализуемых в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом образования обучающихся с нарушением интеллекта, и основных программ профессионального обучения.

Целью государственной аккредитации является подтверждение аккредитационным органом соответствия качества образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, установленным аккредитационным показателям.

Аккредитационные показатели, методика расчета и применения аккредитационных показателей по основным общеобразовательным программам -образовательным программам начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования, утверждены приказом Минпросвещения России от 14.04.2023 № 271.

В частности, к аккредитационным показателям по основным общеобразовательным программам относятся: соответствие структуры и содержания образовательных программ начального общего образования требованиям, установленным федеральным государственным образовательным стандартом начального/основного/среднего общего образования; соответствие планируемых результатов освоения образовательных программ начального общего образования требованиям, установленным федеральным государственным образовательным стандартом начального/основного/среднего общего образования.

Согласно части 1 статьи 11 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 53-ФЗ, федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 был утвержден Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания (далее -Перечень).

Приложением № 1 Перечня утверждены средства обучения и воспитания, соответствующие современным условиям обучения, необходимые при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы РФ «Развитие образования» направленных на содействие созданию (создание) в субъектах российской федерации новых(дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования.

Подразделом 23 Перечня определены основные средства обучения и воспитания, которыми должны быть оснащены кабинеты основ безопасности жизнедеятельности.

Установлено, что в МОУ Мокеевская средняя общеобразовательная школа отсутствует оборудование, обязательное наличие которого установлено Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 №804, для преподавания учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности»: в кабинете ОБЖ отсутствуют: сейф оружейный; система хранения тренажеров; цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; защитный костюм; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; компас-азимут; противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий; макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; респиратор; дыхательная трубка (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный перевязочный пакет; индивидуальный противохимический пакет; повязка медицинская большая стерильная; повязка медицинская малая стерильная; булавка безопасная; комплект шин складных средний; шина проволочная (лестничная) для ног; шина проволочная (лестничная) для рук; носилки санитарные; лямка медицинская носилочная; комплект массо-габаритных моделей оружия; магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами; стрелковый тренажер; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

С целью устранения выявленных нарушений 05.10.2024 в адрес МОУ Мокеевская СОШ внесено представление. В ответе на представление указано на то, что средства материального обеспечения учреждения не позволяют приобрести недостающее оборудование, которое будет приобретено по мере выделения органом местного самоуправления дополнительных денежных средств.

С 01.01.2025 года вступил в силу Приказ Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций».

В соответствии указанным приказом, перечень обязательного оборудования для преподавания учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины» расширен.

Установлено, что по состоянию на 20.02.2025 в кабинете преподавания учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины» отсутствует следующее оборудование; сейф оружейный; система хранения тренажеров; кушетка медицинская; противогаз ГП-7в фильтрующий; дозиметр-радиометр бытовой; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета; сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие; манекен для оказания первой помощи при травмах; имитаторы ранений и поражений для манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого; комплект шин складных средний; шина проволочная (лестничная) для ног; шина проволочная (лестничная) для рук; лямка медицинская носилочная; макет массогабаритный (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала; макет массогабаритный (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала; макет ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО; макет наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН; массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО1; макет массогабаритный (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО2 (РПК 74); макет простейшего укрытия в разрезе.

Учитывая складывающуюся геополитическую обстановку, возрастание потенциальных угроз, в том числе террористического характера, военно-патриотическая подготовка несовершеннолетних обучающихся, привитие им навыков, в том числе, оказания первой медицинской помощи при освоении учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины» с применением предусмотренного законодательством оборудования является одним из приоритетных направлений обучения в общеобразовательных организациях.

Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования…» утвержден приказом Минпросвещения России № 804 06.09.2022, еще до введения в МОУ Мокеевская средняя общеобразовательная школа учебного предмета «Основы безопасности и защиты Родины» приказом № 31 от 26.08.2024г. При указанных обстоятельствах суд полагает, что незаконное бездействие МОУ Мокеевская СОШ допущено еще до информирования школы об изменении наименования учебного предмета с ОБЖ на ОБЗР в июле 2024г.

Поскольку речь идет об оснащении кабинета ОБЗР, МОУ Мокеевская СОШ наряду с Администрацией НМР ЯО является надлежащим ответчиком по делу.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок исполнения решения является разумным, исполнимым, учитывающим требования бюджетного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Некоузского района Ярославской области (ОГРН: <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Некоузского муниципального района (ОГРН:<***>) и МОУ Мокеевская средняя общеобразовательная школа (ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии надлежащих мер по оснащению кабинета ОБЖ необходимым оборудованием в соответствии с требованиями Приказа Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838 незаконным.

Возложить на Администрацию Некоузского муниципального района Ярославской области и МОУ Мокеевская средняя общеобразовательная школа обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать учреждение МОУ Мокеевскую среднюю общеобразовательную школу в соответствии с Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838, путем приобретения сейфа оружейного; системы хранения тренажеров; кушетки медицинской; противогаза ГП-7в фильтрующего; дозиметра-радиометра бытового; измерителя электропроводности, кислотности и температуры; базового набора учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета; сетчатого куба/сетки для ограждения пространства + демпфирующее покрытие; манекена для оказания первой помощи при травмах; имитаторов ранений и поражений для манекена; тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого; комплекта шин складных средний; шины проволочной (лестничной) для ног; шины проволочной (лестничной) для рук; лямки медицинской носилочной; макета массогабаритного (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала; макета массогабаритного (ММГ) ручной гранаты РГД-5 без имитационного запала; макета ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО; макета наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН; массогабаритного макета 9 мм пистолета ФИО1; макета массогабаритного (ММГ) 5,45-мм пулемета ФИО2 (РПК 74); макета простейшего укрытия в разрезе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Пикунова