УИД 38RS0031-01-2022-003917-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2022 года

г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Говоровой А.Н. при секретаре судебного заседания Нечаевой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Иркутского района Скрипкарева И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3741/2022 по иску прокурора Иркутского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Большереченского муниципального образования об обязании разработать и согласовать план гражданской обороны и защиты населения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ГУ МЧС России по Иркутской области,

установил:

Прокурор Иркутского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Большереченского муниципального образования, в котором просил обязать ответчика разработать и согласовать с Главным управлением МЧС России по Иркутской области план гражданской обороны и защиты населения Большереченского муниципального образования, отвечающий требованиям Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 №216дсп.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе анализа состояния законности о гражданской обороне в деятельности администрации Большереченского муниципального образования выявлены нарушения законодательства о подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий. Данные нарушения выразились в неразработке и несогласовании с территориальным федеральным органом исполнительной власти (ГУ МЧС России по Иркутской области) плана гражданской обороны и защиты населения. В связи с чем **/**/**** главе Большереченского муниципального образования внесено представление, по результатам рассмотрения которого реальных мер администрацией к устранению выявленных нарушений не принято. План гражданской обороны и защиты населения не разработан и не согласован.

План гражданской обороны и защиты населения также должен разрабатываться и согласовываться на год, после чего ежегодно уточняться.

Порядок разработки планов гражданской обороны и защиты населения принят в марте 2020 года, у администрации Большереченского муниципального образования имелась реальная возможность для разработки и согласования вышеуказанного плана на 2022 год. Фактически администрацией достаточные меры по разработке и согласованию плана гражданской обороны Большереченского муниципального образования не приняты.

Отсутствие утвержденных и согласованных планов гражданской обороны и защиты населения, устанавливающих объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время, может привести к наступлению негативных последствий – к невозможности ведения гражданской обороны.

Несоблюдение администрацией законодательства о гражданской обороне нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность в случае возникновения опасностей при ведении боевых действий или вследствие этих действий. Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, и, следовательно, интересов Российской Федерации.

Письменные возражения на иск не поступили.

В судебное заседание ответчик, третьи лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайства об отложении судебного разбирательства дела не заявлены.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Иркутского района исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Заслушав пояснения помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, суд пришел к следующему.

В статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно статье 4 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.

В части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статьям 2, 3 Закона Иркутской области от 16.12.2004 №94-оз «О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 09.12.2004 №3/28а-ЗС) на территории Иркутского района Иркутской области образовано Большереченское муниципальное образование, наделенное статусом городского поселения. Иркутское районное муниципальное образование наделено статусом муниципального района с административным центром в городе Иркутске.

В пунктах 1, 3, 4, 6 статьи 9 Устава Иркутского районного муниципального образования (утвержденного решением РД Иркутского района от 31.03.1999 №20-96/рд, зарегистрировано в Управлении Минюста России по Иркутской области 13.07.2017 №RU385080002017001) закреплено, что в соответствии с федеральным законом к вопросам местного значения Иркутского района относятся, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне, гражданской обороне, защите населения и территории Иркутского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Иркутского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Иркутского района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации из бюджетов этих поселений в районный бюджет.

Органы местного самоуправления Иркутского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Иркутского района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации из районного бюджета в бюджеты соответствующих поселений.

Вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) для городских поселений, и не отнесенные законом Иркутской области к вопросам местного значения сельских поселений, решаются Иркутским районным муниципальным образованием. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения Иркутского района.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 6 Устава Большереченского муниципального образования к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доказательства принятия решения о передаче указанных полномочий Большереченским муниципальным образованием органам местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования на 2022 год не представлены.

Согласно пункту 5 Положения о гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения городского поселения, в полномочия Большереченского муниципального образования входит, в том числе, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения.

В соответствии с пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

Согласно пункту 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, план основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации.

В пункте 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, указано, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок разработки планов гражданской обороны предусмотрен приказом МЧС России от 27.03.2020 №216дсп «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения». Согалсно пунктам 17, 25 указанного Порядка план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласовывается с начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения.

План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования ежегодно уточняется до 25 января по состоянию на 1 января текущего года, а также при принятии Президентом Российской Федерации решения о непосредственной подготовке к переводу на работу в условиях военного времени.

Судом установлено, что администрация Большереченского муниципального образования письмом № от **/**/**** сообщила, что согласно ответу МКУ «Служба ГО и ЧС ИРМО» от **/**/**** № в виду отсутствия режимного секретного подразделения в Большереченском городском поселении, разработка плана гражданской обороны и защиты населения городского поселения не представляется возможным.

Из письма МКУ «Служба ГО и ЧС ИРМО» № от **/**/**** следует, что План гражданской обороны представляет собой документ, содержащий в себе сведения, составляющие государственную тайну. В виду отсутствия режимного секретного подразделения в Большереченском городском поселении разработка плана гражданской обороны и защиты населения городского поселения не представляется возможным. План гражданской обороны и защиты населения Иркутского районного муниципального образования согласован с ГУ МЧС России по Иркутской области. Подготовлена выписка из Плана гражданской обороны и защиты населения Иркутского районного муниципального образования в части, касающейся Большереченского муниципального образования, наделенного полномочиями городского поселения, данная выписка находится в режимном секретном подразделении – отделе по мобилизационной работе администрации Иркутского районного муниципального образования.

**/**/**** в адрес главы администрации Большереченского муниципального образования ФИО1 прокуратурой Иркутского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Из письма № от **/**/**** администрации Большереченского муниципального образования следует, что ввиду отсутствия режимного секретного подразделения в Большереченском городском поселении разработка плана гражданской обороны и защиты населения городского поселения не представляется возможным. План гражданской обороны и защиты населения Иркутского районного муниципального образования согласован с ГУ МЧС России по Иркутской области. Вынесенные в отношении администрации должностными лицами МЧС России действующие предписания (предостережения) о разработке планов гражданской обороны отсутствуют.

Таким образом, на ответчика законом и уставом Большереченского муниципального образования возложена обязанность по разработке и согласованию плана гражданской обороны и защиты населения; данная обязанность администрацией не выполнена при этом доказательства передачи данных полномочий Иркутскому районному муниципального образования не представлены.

Суд полагает, что в данном случае администрация обязана разработать и согласовать план гражданской обороны и защиты населения, либо оформить надлежащим образом передачу данных полномочий Иркутскому районному муниципальному образованию.

В связи с чем, суд полагает иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Иркутского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Большереченского муниципального образования об обязании разработать и согласовать план гражданской обороны и защиты населения – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Большереченского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и согласовать с ГУ МЧС России по Иркутской области план гражданской обороны и защиты населения Большереченского муниципального образования, отвечающий требованиям Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 №216дсп.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области.

Судья

А.Н. Говорова

Решение суда в окончательной форме принято 14.09.2022.