№ 5 -54/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Лесозаводск 7 июня 2023 г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Яровенко С.В., рассмотрев поступивший в Лесозаводский районный суд, расположенный по адресу ххххххх края ххххххх, протокол об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДАЛЬАТП» зарегистрированное по адресу 680000 ххххххх офис 10, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ДАЛЬАТП» совершило административное правонарушение предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

хх.хх.хххх в 11 ч. 39 мин., по адресу: ххххххх, сотрудниками отдела автодорожного и автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО, при проведении постоянного рейда, проверено транспортное средство, категории М2, автобус, марки хххххххх РФ от хх.хх.хххх № хх «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п.1, п.2, п.3, п.6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хххх № хх «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; Приказ Минтранса России от хх.хх.хххх № хх «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигаций ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»). Указанное свидетельствует о невыполнении ООО «ДАЛЬАТП» лицензионных требований, предусмотренного пп, «а», «д» п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хххх № хх «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании, что является грубым нарушением лицензионных требований.

В судебное заседание не прибыл надлежащим образом заблаговременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель ООО «ДАЛЬАТП». Суд считает при указанных обстоятельствах возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся в судебное заседание представителя ООО «ДАЛЬАТП», поскольку его неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении.

Изучив протокол об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх и поступившие с ним материалы, суд приходит к следующим выводам:

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ. В соответствии с примечаниями к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от хх.хх.хххх № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хххх № хх утверждено «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (Памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п.п. «а» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.

Понятие "автобус", в соответствии с п.3 Положения о лицензировании, означает транспортное средство категории М2 или М3, за исключением троллейбуса.

Разделом IV Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами предусмотрено, в частности порядок включения сведений об автобусах лицензиата в реестр лицензий на лицензируемую деятельность. Так, согласно пп. «ж» п. 9 Положения о лицензировании, лицензирующий орган включает в реестр лицензий на лицензируемую деятельность, в том числе дату проведения последнего технического осмотра автобуса лицензиата (указанная дата включается в реестр лицензий на лицензируемую деятельность на основании сведений единой автоматизированной информационной системы технического осмотра транспортного средства).

В силу п. 8 ст. 3.2 Федерального закона от хх.хх.хххх № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий.

Согласно п.п. «д» п. 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п. 1 Постановления Правительства. РФ от хх.хх.хххх № хх «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление № хх) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР № хх) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 Постановления № хх оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Согласно п.3, п.6 Постановление № хх транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: соответствует требованиям технического регламента; обеспечивает определение по сигналам менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о графической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную формационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы. Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы «средством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

Виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, утверждены приказом Минтранса России от хх.хх.хххх № хх «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

В соответствии со статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств является деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан соблюдать установленные законодательством требования и условия. В соответствии с приведенными нормами для осуществления лицензируемой деятельности лицензиат обязан использовать исключительно транспортные средства, сведения о которых включены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, а также оснащенные работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Лицензиат обязан соблюдать при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионные требования, которые установлены п.8 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хххх № хх «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, хх.хх.хххх в 11 ч. 39 мин. по адресу: ххххххх, сотрудниками отдела автодорожного и автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО, проверен автобус, марки ПАЗ 32054-110-07, государственный регистрационный знак хххххххх»). Указанное свидетельствует о невыполнении ООО «ДАЛЬАТП» лицензионных требований, предусмотренного пп, «а», «д» п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хххх № хх «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании, что является грубым нарушением лицензионных требований.

На основании изложенного, поскольку ООО «ДАЛЬАТП» умышленно, без уважительных причин нарушены требования пп. «а» п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хххх № хх «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п. 8 ст. 3.2 Федерального закона от хх.хх.хххх № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»), пп. «д» п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хххх № хх «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п.1, п.2, п.3, п.6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хххх № хх «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; Приказ Минтранса России от хх.хх.хххх № хх «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигаций ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»), что повлекло за собой последствия, предусмотренные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона о лицензировании, что явилось грубым нарушением лицензионных требований, суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ, в действиях ООО «ДАЛЬАТП» нашло свое подтверждение.

У ООО «ДАЛЬАТП» имелась возможность по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, но им не были приняты все зависящие меры по его соблюдению.

Поскольку вышеуказанное нарушение лицензионных требований отнесено к грубым по причине возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то отсутствуют основания для переквалификации действий ООО «ДАЛЬАТП» на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Виновность ООО «ДАЛЬАТП» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № хх от хх.хх.хххх (л.д. 9-11), актом постоянного рейда № хх от хх.хх.хххх (л.д. 15), протоколом осмотра № хх от хх.хх.хххх (л.д. 16), протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда 12 от хх.хх.хххх (л.д. 17), протоколом опроса № хх от хх.хх.хххх (л.д. 18), протоколом инструментального обследования от хх.хх.хххх (л.д. 19), фототаблицами (л.д. 20 – 22), путевым листом (л.д. 23), копией водительского удостоверения ФИО1 (л.д. 24), свидетельством о регистрации ТС (л.д. 25), информацией для пассажиров (л.д. 26), решением о проведении постоянного рейда от хх.хх.хххх (л.д. 27- 29), извещением (л.д. 30).

Доказательства виновности ООО «ДАЛЬАТП» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ исследованные в судебном заседании, получены в строгом соответствии с требованиями закона и неопровержимо свидетельствуют о совершении ООО «ДАЛЬАТП» административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, направление деятельности виновного, суд не усматривает обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Отягчающим административную ответственность ООО «ДАЛЬАТП» обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения. В связи с чем, суд считает необходимым назначить ООО «ДАЛЬАТП» административное наказание в виде административного штрафа, так как, по мнению суда, иной вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания за совершение указанного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Материалы дела представленные в судебное заседание, содержат информацию о том, что ООО «ДАЛЬАТП» является микропредприятием и по состоянию на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субьектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, суд считает возможным снизить назначаемый ООО «ДАЛЬАТП» размер административного наказания по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа до 100000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДАЛЬАТП» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам:

УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО), Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу. ИНН <***>, КПП 254001001, БИК 010507002. В Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток, р/сч <***>, счет 03100643000000012000 ОКТМО 05701000, КБК 10611601141010102140, УИН – 10620442230000050075.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд Приморского края.

Судья ___________________