Решение по делу № 2А-35/2025 от 14.02.2025

Дело № 2а-35/2025

УИД №74RS0025-01-2024-001032-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2025 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Иопель В.Г.

при секретаре Спириной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района Челябинской области с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», содержащегося в письме от 16 июля 2024 года №1596/1, возложении обязанности на администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и направить подписанный со стороны уполномоченного органа местного самоуправления проект указанного договора для подписания заявителю.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является арендатором находящегося в муниципальной собственности Красноармейского района Челябинской области земельного участка с КН № на основании договора аренды от 24 мая 2024 года со сроком действия с 28 июня 2024 по 23 мая 2027 года. 02 июля 2024 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату на основании ст. 39.17 ЗК РФ и подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629. На дату подачи заявления отсутствовала задолженность по договору аренды, отсутствовало какое-либо имущество, принадлежащее другим лицам, на данном участке, а также отсутствовали выявленные в рамках государственного земельного надзора и неустраненные нарушения законодательства РФ при использовании земельного участка. По результатам рассмотрения указанного заявления Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского района Челябинской области в письме от 16 июля 2024 года отказал заявителю в предоставлении спорного участка в собственность без проведения торгов на основании подп. 1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку он является арендатором земельного участка; информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства РФ при использовании земельного участка отсутствует; разрешенное использование земельного участка с КН № определено видом его разрешенного использования «под огородничество», следовательно, цель использования участка, указанная в заявлении, соответствует разрешенному использованию земельного участка. Считает, что утверждение новых правил землепользования и застройки не может повлиять на решение вопроса о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность. Полагает, что гражданин, заключивший договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд, вправе приобрести его в собственность без проведения торгов в рамках подп. «а» п. 1 постановления №629 от 09 апреля 2022 года, при условии отсутствия нарушений использования данного участка вне зависимости от количества приобретенных участков и их общей площади, а также от срока использования таких участков на праве аренды; акт визуального осмотра, составленный Комитетом по управлению имущество и земельным отношениям администрации Красноармейского района Челябинской области, не является доказательством выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства РФ при использовании земельного участка. Земельный участок истцом обработан и используется, что подтверждается фотоматериалом, а указание административного ответчика на то, что истец проживает в г. Сочи, поэтому фактически не может осуществлять огородничество в Красноармейском районе Челябинской области, не основано на законе. В договоре аренды отсутствуют какие-либо условия, ограничивающие право выкупа участка или устанавливающие минимальные сроки использования участка до выкупа.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области, администрации Сугоякского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, в 2022-2024 годах допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции постановления Правительства РФ от 02 февраля 2024 года №102)) (далее Постановление Правительства РФ №629).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к жилой территориальной зоне.

На основании п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 10 апреля 2024 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения огородничества с кадастровым номером № площадью 1503 кв. метров, расположенный по адресу: <...> (л.д.13-14, 30).

Решением Совета депутатов Сугоякского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области №9 от 02 мая 2024 года в Правила землепользования и застройки Сугоякского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области, внесены изменения, а именно в статье 31 исключен из основных видов разрешенного использования земельных участков вид «Ведение огородничества» (л.д. 41,47-84).

24 мая 2024 года между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области и ФИО1 заключен договор №29 аренды земельного участка №152 категории земель – земли населенных пунктов, с КН №, находящегося по адресу: <...> для ведения огородничества в границах, указанных в ЕГРН земельного участка, общей площадью 1503 кв. метров (л.д.27-29).

Согласно п.2 договора срок аренды участка устанавливается с 24 мая 2024 по 23 мая 2027 года. Договор вступает в силу с момента его государственной регистрации.

Право аренды ФИО1 на земельный участок с КН № зарегистрировано в установленном законом порядке 28 июня 2024 года (л.д.13-14).

02 июля 2024 года административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в собственность (л.д.32-33).

В ответе от 16 июля 2024 года №1596/1 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района принял решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка на основании пункта 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что согласно Правилам землепользования и застройки Сугоякского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, утвержденным решением Совета депутатов Сугоякского сельского поселения от 02 мая 2024 года №9 земельный участок с КН № расположен в жилой территориальной зоне – Ж1, в которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «для ведения огородничества». Кроме того, ссылаясь на подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629, было указано, что период владения ФИО1 на праве аренды земельным участком не позволяет установить надлежащее использование участка в полном объеме по установленному целевому назначению, а именно наличие у уполномоченного органа на дату подачи заявления о предоставлении участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушения законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. При этом согласно акту визуального осмотра земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности от 08 июля 2024 года №17, Комитетом по управлению имущество и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области установлено, что земельный участок с КН № с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», арендатором которого является ФИО1, по назначению в садово-огородный сезон не используется; фактического осуществления деятельности по ведению огородничества не ведется; сельскохозяйственные культуры на земельном участке отсутствуют; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости, предназначенные для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, также отсутствуют; земельный участок зарос сорной растительностью, в том числе, сухостоем с прошлого года; арендатор земельного участка проживает по прописке в Краснодарском крае г. Сочи, поэтому фактически не может осуществлять огородничество в Красноармейском районе Челябинской области (л.д.15-16,34-37).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Административным истцом не представлено каких-либо доказательств, в подтверждение заявленных требований, доказательств нарушения каких-либо прав административного истца.

Решением Совета депутатов Сугоякского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области №9 от 02 мая 2024 года в Правила землепользования и застройки Сугоякского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области внесены изменения, а именно в статье 31 исключен из основных видов разрешенного использования земельных участков вид «ведение огородничества». Таким образом, в настоящее время земельный участок с КН № с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» отнесен к жилой зоне Ж1.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п.5 ст.85 ЗК РФ).

Таким образом, в жилой территориальной зоне не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «ведение огородничества», ввиду чего земельный участок с КН № с разрешенным использованием «для ведения огородничества» в силу прямого указания закона (п. 5 ст. 85 ЗК РФ) не может быть использован в указанных целях в связи изменением правилами землепользования и застройки вида его использования.

В соответствии с подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ №629 без проведения торгов предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенные для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, а испрашиваемый участок расположен в жилой территориальной зоне Ж1, в которой такой вид разрешенного использования как «ведение огородничества» в настоящее время отсутствует.

При таких обстоятельствах, использование земельного участка административным истцом в соответствии с условиями договора аренды от 24 мая 2024 года, который был заключен на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствие на момент обращения ФИО1 с заявлением о выкупе участка у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, не свидетельствует о возможности предоставления указанного земельного участка в соответствии с подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ №629.

С учетом установленных фактических обстоятельств, продажа земельного участка без проведения торгов, отнесенного градостроительным регламентом к жилой территориальной зоне, под видом разрешенного использования – «для ведения огородничества», повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков. Предусмотренная законом возможность использования земельного участка без установления срока его приведения в соответствие с градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки, предусмотренная п. 4 ст. 85 ЗК РФ, не влечет за собой возникновение у лица, использующего земельный участок не в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, права на выкуп такого земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, суд принимает во внимание, что 20 августа 2024 года на основании распоряжения главы района №524-р от 16 августа 2024 года о проведении выездного обследования без взаимодействия, в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле, утвержденным решением Собрания депутатов Красноармейского муниципального района Челябинской области от 27 февраля 2024 года №16, ведущим специалистом отдела общественной безопасности администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области М.о Н.В. проведено выездное обследование без взаимодействия в целях визуальной оценки соблюдения обязательных требований земельного законодательства при использовании земельных участков земель населенных пунктов для ведения огородничества. В ходе визуального осмотра земельного участка с КН № установлено, что земельный участок не используется по назначению; произрастающая сорная трава по всему участку скошена частично; выращивание каких-либо сельскохозяйственных культур не ведется; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости, предназначенные для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур отсутствуют (л.д.111-145).

Таким образом, в данном случае, у Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области не имелось правовых оснований для продажи административному истцу земельного участка без проведения торгов, в связи с чем суд находит требования ФИО1 в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд также учитывает, что антикризисная мера поддержки, предусмотренная подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ №629, распространяется на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению, однако в данном случае административный истец не представил доказательства фактического осуществления деятельности по ведению огородничества на спорном земельном участке.

Земельный участок предоставлен в аренду 24 мая 2024 года, право аренды зарегистрировано 28 июня 2024 года, с заявлением о предоставлении участка в собственность без проведения торгов ФИО1 обратился спустя незначительный промежуток времени 02 июля 2024 года. Приложенные к иску фотографии не могут быть приняты судом в качестве относимого и допустимого доказательства использования арендатором земельного участка с КН № в соответствии с видом его разрешенного использования – ведение огородничества, поскольку по данным фотоматериалам невозможно идентифицировать земельный участок.

При этом комиссионным актом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области №17 от 08 июля 2024 года, установлен факт неиспользования земельного участка с КН № по назначению, а именно отражено, что в садово-огородный сезон участок не используется, не обрабатывается, фактического осуществления деятельности по ведению огородничества не ведется; сельскохозяйственные культуры на земельном участке отсутствуют; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости, предназначенные для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, также отсутствуют; земельный участок зарос сорной растительностью, в том числе, сухостоем с прошлого года, забором не огорожен. Приложением к данному акту являются фотоматериалы, подтверждающие изложенные в нем обстоятельства (л.д.107-110).

Таким образом, административный истец на дату подачи заявления о предоставлении в собственность без проведения торгов (спустя незначительный период времени после заключения договора аренды) не использовал спорный земельный участок для огородничества, что подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (пункт 13.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412), в связи с чем соответствующие выводы административного ответчика в оспариваемом решении о том, что период владения земельным участком не позволяет установить надлежащее использование земельного участка в полном объеме по установленному целевому назначению суд находит обоснованными.

Следовательно, при незначительном нахождении земельного участка в аренде у административного истца уполномоченный орган не имел возможности установить наличие либо отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, в связи с чем предусмотренной названной выше нормой постановления Правительства РФ №629 совокупности условий, при которых земельный участок может быть предоставлен гражданину в собственность за плату без проведения торгов, не имеется (земельный участок фактически не используется для огородничества), в связи с чем выводы Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского района Челябинской области об отсутствии у ФИО1 права на выкуп земельного участка являются правильными.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме, судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Председательствующий В.Г.Иопель

<данные изъяты>