дело № 2а-1-435/2023 40RS0013-01-2023-000348-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Людиново 20 ноября 2023 года
Людиновский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Русановой Н.А.,
при секретаре Катиковой И.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о возложении обязанности демонтировать детскую площадку и тротуар,
УСТАНОВИЛ:
21 апреля 2023 года Людиновский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», уточнив который, просит обязать административного ответчика произвести демонтаж детской площадки и тротуара, расположенных на набережной Нижнего озера в микрорайоне Сукремль в охранной зоне канализационного коллектора.
В обоснование требований указано, что под указанной детской площадкой и тротуаром проходит канализационный коллектор диаметром 1 000 мм, протяженностью 1 950 м. от камеры гашения в конце улицы Герцена до КНС в конце улицы Маяковского. Указанный канализационный коллектор находится в собственности администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район». Поскольку канализационный коллектор должен иметь санитарно-охранную зону, строительство таких объектов, как детская площадка и тротуар на указанном коллекторе запрещено. Кроме того, установлено, что указанный канализационный коллектор находится в аварийном состоянии, периодически происходит обрушение коллектора и грунта над ним, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних. В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой города 02 декабря 2022 года в адрес администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» внесено представление, однако мер направленных на устранение нарушений до настоящего момента не принято.
Представитель административного истца – заместитель Людиновского городского прокурора Герасимов А.В., в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО1, административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
В судебном заседании установлено, что 08 августа 2022 года между администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (муниципальный заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью Группа компаний «Специва Строй» (подрядчиком) был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству территории по улице Маяковского в районе магазина «Ягодка» (формирование здорового образа жизни).
30 октября 2022 года указанные работы были окончены, согласно акту приемки выполненных работ по объектам, в том числе работы по установке: спортивного комплекса размером 2900х2500х3200 мм (3 турника, 3 шведские стенки, баскетбольное кольцо); спортивного комплекса размером 4800х2700х2700 (2 шведские стенки, 1 альпийская стенка, сетка рукоход 6 парами колец), спортснаряда размером 2800х1500х2840 мм (шведская стенка 1 шт., перекладины и брусья для подтягивания 2 шт., брусья для отжимания, снаряд для пресса), тренажера размером 811х736х1571 мм; качелей-лавки размером 2000х1300х2700 мм.
28 сентября 2022 года между администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (муниципальный заказчиком) и индивидуальным предпринимателем ФИО10 (подрядчиком) был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству территории зоны отдыха по улице Маяковского район многоквартирного жилого дома № 272, в том числе устройству тротуара.
Людиновской городской прокуратурой по обращению ФИО11 проведена проверка исполнения градостроительного законодательства администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», в ходе которой выявлены нарушения, а именно: в районе детской площадки, расположенной на набережной Нижнего озера в микрорайоне Сукремль, проходит канализационный коллектор диаметром 1 000 мм, протяженностью 1 950 м. от камеры гашения в конце улицы Герцена до КНС в конце ул.Маяковского. Поскольку канализационный коллектор должен иметь санитарно-охранную зону, строительство таких объектов, как детская площадка на указанном коллекторе запрещена.
Согласно выписке из ЕГРН указанный канализационный коллектор находится в собственности администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район».
Санитарная зона в районе нахождения канализационного коллектора в настоящее время не установлена.
Земельный участок, в границах которого располагается канализационный коллектор на кадастровый учет не поставлен.
В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой города 02 декабря 2022 года в адрес администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» внесено представление, однако мер направленных на устранение нарушений до настоящего момента не принято.
Согласно заключению судебной экспертизы № 10-114/23 установлено, что согласно нормативным документам спорные объекты по устройству детской площадки и тротуара относятся к элементам благоустройства, которые являются объектами некапитального строительства. Следовательно, благоустройство которое осуществлено не является объектами капитального строительства.
Фактически площадка выполнена по ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» с установкой малых архитектурных форм, предназначенных для игровых мероприятий и отдыха и относится к детским игровым площадкам.
Смотровые колодцы для обслуживания канализационного коллектора находятся вне территории расположения детской площадки и тротуара. Следовательно, спорные объекты благоустройства не препятствуют доступу к сооружению канализационного коллектора.
Согласно требований СНиП 40-03-99 «Канализация», охранная зона бытовой самотечной канализации должна составлять 3 метра от объектов капитального строительства.
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями прокурора Герасимова А.В., представителя административного ответчика администрации муниципального района ФИО1, копиями: выписки из ЕГРН, представления прокуратуры, ответа на него администрации муниципального района, фотографий, муниципального контракта от 08 августа 2022 года, акта приемки выполненных работ по объектам, муниципального контракта от 28 сентября 2022 года, заключения судебной экспертизы, схемы фактического расположения канализационного коллектора от 17 ноября 2023 года, выписки из правил землепользования и застройки, другими материалами дела, исследованными судом.
При разрешении исковых требований суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно пункту 4.20 СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85, утвержденных Приказом Минстроя России от 25 декабря 2018 года № 860/пр, санитарно-защитные зоны от объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются, изменяются и прекращают свое действие в порядке, определенном в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (абзац 2 пункта 1 указанных Правил).
Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10).
Линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1).
В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской Федерации от 11 июля 2018 года № 30418-АС/08 указано, что с учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.
Таким образом, канализационный коллектор является линейным сооружением капитального строительства, который требует установки санитарно-защитной зоны.
В силу пункта 2.6.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года № 168, для всех источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения обязательно устройство зон санитарной охраны (ЗСО).
В соответствии со статьей 59 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения «Город Людиново», утвержденных решение городской Думы городского поселения «Город Людиново» от 28 марта 2014 года № 10-р, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II классов опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы проектом установлены в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а также согласно санитарным паспортам предприятий.
На территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Содержание указанного режима определено в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в составе требований к использованию, организации и благоустройству СЗЗ.
В соответствии с указанным режимом вводятся следующие ограничения:
на территории СЗЗ не допускается размещение: жилой застройки, включая отдельные жилые дома; ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев и домов отдыха; территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков; спортивных сооружений; детских площадок; образовательных и детских учреждений; лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования; других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания.
В пункте 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Согласно пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Согласно заключению судебной экспертизы №10-114/23 канализационный коллектор расположен непосредственно под площадками благоустройства указанный вывод экспертами сделан на основании технического плана кадастровых работ от 14.10.2016 г. по данным, внесенным в ЕГРН.
В судебном заседании представителем административного ответчика ФИО1 представлена схема фактического расположения канализационного коллектора относительно данных ЕГРН, местоположением: <адрес> от 17 ноября 2023 года, составленная кадастровым инженером ФИО12, согласно которой местоположение канализационного коллектора по данным ЕГРН не совпадает с фактическим местоположением коллектора. Из указанной схемы следует, что в санитарно-защитной зоне канализационного самотечного коллектора располагается лишь один из установленных элементов детской площадки, остальные элементы детской площадки располагаются на расстоянии более 6 м от коллектора.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник Людиновского участка ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» ФИО13 в судебном заседании также подтвердил несоответствие данным ЕГРН фактического расположения канализационного коллектора, пояснив, что указанная схема была составлена в его присутствии, как представителя ГП Калужской области «Калугаоблводоканал», он согласен с ней.
Из объяснений представителя ответчика ФИО1 следует, что элементом детской площадки, расположенным в санитарно-защитной зоне является спортснаряд размером 2800х1500х2840 мм (шведская стенка 1 шт., перекладины и брусья для подтягивания 2 шт., брусья для отжимания, снаряд для пресса).
Доказательств, опровергающих представленные стороной ответчика доказательства, прокурором не представлено. Отраженные в акте проверки от 30 мая 2023 года замеры канализационного коллектора, произведенные по координатам данных ЕГРН, не доказывают нарушения.
Таким образом, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в части возложения на административного ответчика обязанности произвести демонтаж спортснаряда размером 2800х1500х2840 мм (шведская стенка 1 шт., перекладины и брусья для подтягивания 2 шт., брусья для отжимания, снаряд для пресса).
В остальной части элементов детской площадки суд находит необходимым в иске отказать, поскольку в остальной части детская площадка не затрагивает охранную зону самотечной канализации, составляющую 3 м по обе стороны от коллектора до спорных сооружений в соответствии с СП 32.13330.2018. Доказательств обратного не было представлено.
Согласно абз. 48 п. 1.2 Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 тротуар - это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу пункта 5 статьи 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав автомобильных дорог включаются элементы их обустройства, к числу которых относятся тротуары.
Таким образом, наличие на участке автомобильной дороги, проходящей через населенный пункт, тротуаров и пешеходных дорожек напрямую связано с достижением целей, установленных законодательством в сфере дорожной деятельности, а их отсутствие нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.
Согласно нормативным требованиям по использованию охранных зон (регулируются СНИП 40-03-99, 3.05.04-85, 2.05.06-85), в которых запрещены следующие действия: высаживать деревья; препятствовать проходу к коммуникационным сооружениям отводящей сети; производить склад материалов; заниматься строительными, шахтными, взрывными, свайными работами; производить без разрешения владельца канализационной сети грузоподъемные работы около строений; осуществлять возле сетей, расположенных близ водоемов, перемещение грунта, углубление дна, погружение твердых веществ, протягивание лаг, цепей, якоря водных транспортных средств.
Согласно указанному перечню запрет на обустройство тротуара или пешеходной дорожки в охранной зоне канализационной сети отсутствует.
Учитывая, что административным истцом не представлено доказательств невозможности организации тротуара в охранной зоне канализационного коллектора, расположенного на набережной Нижнего озера в микрорайоне Сукремль, оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанности на административного ответчика произвести демонтаж тротуара также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Людиновского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о возложении обязанности демонтировать детскую площадку и тротуар удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» произвести демонтаж спортснаряда размером 2800х1500х2840 мм (шведская стенка 1 шт., перекладины и брусья для подтягивания 2 шт., брусья для отжимания, снаряд для пресса), расположенного на набережной Нижнего озера в микрорайоне Сукремль в охранной зоне канализационного коллектора.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года
Председательствующий: Н.А.Русанова