Решение по делу № 3А-199/2022 от 08.11.2022 | Верховный Суд Чувашской Республики (Чувашская Республика)

Дело № 3а-199/2022

УИД 21OS0000-01-2022-000076-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

прокурора Овчинниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авто.Ру» к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании нормативного акта в части недействующим,

установил :

Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 392 от 24 декабря 2020 года утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 25 декабря 2020 года №6628, и опубликован на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 28 декабря 2020 года.

Также, приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 161 от 08 декабря 2021 года утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 17 декабря 2020 года №7365, и опубликован на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

ООО «Авто.ру» (далее административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее административный ответчик) о признании недействующими со дня принятия пункта № перечня объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также пункта № объектов недвижимости, в отношении которых на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В обоснование заявленных требований указал, что в пункты № и № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 и 2022 года незаконно включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по тем основаниям, что указанный объект (автомойка на 5 постов) фактически не существует. Ранее указанный объект был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен соответствующий кадастровый номер, в последующем это объект был реконструирован (автомойка на 7 постов) и ему присвоен номер кадастровый №. Указанный объект учитывается в перечнях дважды, что ведет к двойному налогооблажению и нарушает права административного истца в сфере экономической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала.

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли.

В своем заключении прокурор отдела Прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А. полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам (статьи 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343 является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (п.1.2).

Статьей 374 НК РФ предусмотрено, что объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Положения ст. 378.2 (кроме подп. 4 п. 1) и 382 НК РФ, предусматривающие особенности обложения налогом недвижимости, в отношении которой налоговая база определяется как ее кадастровая стоимость, не устанавливают иных признаков объекта налогообложения по сравнению с тем, как они определены ст. 374 НК РФ.

Следовательно, законодательство о налогах и сборах связывает обязанность по исчислению и уплате налога на имущество организаций с наличием у налогоплательщика реально существующих объектов недвижимости, способных приносить экономические выгоды его владельцу и потому признаваемых частью активов налогоплательщика - объектами основных средств.

Уплата налога со стоимости недвижимости выступает в этом случае одной из составляющих бремени содержания имущества, которое лежит на собственнике, а само по себе наличие в государственном кадастровом учете сведений об объекте недвижимости и его принадлежности налогоплательщику не может служить основанием для взимания налога при отсутствии облагаемого имущества в действительности.

Из обстоятельств дела следует, что Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 25 декабря 2020 года № 6628, и опубликован в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru., так же в республиканской газете «Вести Чувашии».

Также Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года № 161 утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 17 декабря 2020 года №765, и опубликован в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации на официальном портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. а, так же в республиканской газете «Вести Чувашии».

Согласно пунктов № и № в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год и на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённые Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №392 от 24 декабря 2020 года и № 161 от 08.12.2021 года включено принадлежащее до 09 января 2008 года административному истцу на праве собственности нежилое здание 444 кв. м., незавершенный строительством объект с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

Также из обстоятельств дела следует, что указанное нежилое здание (автомойка на 5 постов) было приобретено административным истцом у ООО «<данные изъяты>» на основании договора купли-продажи недвижимости № 06-01 от 24 апреля 2006 года как объект незавершенный строительством.

В последующем, как установлено материалами дела указанный объект был реконструирован на объект «автомойка на 7 постов» указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости 03 октября 2012 года и ему присвоен кадастровый №.

Приведенный реконструируемый объект недвижимости также учтен в перечнях № № и № № объектов недвижимости, в отношении которых на 2021 год и на 2022 год налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утверждённые Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики №392 от 24 декабря 2020 года и № 161 от 08.12.2021 года.

Также из материалов дела следует, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что нежилое здание, общей площадью 444 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № снято с кадастрового учета 30 декабря 2021 года.

Сведения об объекте недвижимости –здание, наименование «реконструкция автомойки на 7 постов со строительством пристроя автомойки на 2 поста», общей площадью 558, 4кв.м., с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, являются в Едином государственном реестре недвижимости актуальными.

Как пояснил в ходе судебного заседания представитель административного истца о том, что предыдущее здание (до реконструкции) имеющее кадастровый № не снято с кадастрового учета стало известно только лишь в августе 2021 года, после чего обратились с заявлением и объект был снят с учета.

Из представленной по запросу суда в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое здание, автомойка, общей площадью 444 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № снято с кадастрового учета 30 декабря 2021 года.

Таким образом, оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу об исключении из оспариваемых Перечней недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 и 2022 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость, объекта недвижимости с кадастровым номером №, поскольку фактически их обстоятельств дела усматривается что речь идет об одном и том же объекте недвижимости, который был реконструирован и в реконструированном виде поставлен на кадастровый учет под №, однако предыдущий кадастровый номер объекта недвижимости № не был исключен.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что административный истец является плательщиком налога на имущество за 2021 год и признание оспариваемой нормы с момента вынесения настоящего решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым признать оспариваемые пункты перечня объектов недвижимого имущества не действующими со дня их принятия.

В силу положений ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу на портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать недействующим с момента принятия:

- пункт № по г. Чебоксары Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства юстиции и имущественных отношения Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

-пункт № по г. Чебоксары Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года № 161 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу должно быть размещено на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале органов власти Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Е.В. Лушникова

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2022 года.

Решение07.12.2022