Дело № 2а-365/25, УИД 36RS0016-01-2025-000444-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Калач Воронежской области 21 мая 2025 г.
Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Соляной И.В.
при секретаре Шапошниковой Т.В.,
с участием представителя административного истца — заместителя прокурора Воробьевского района Воронежской области Воробьева С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области при использовании системы видеоконференцсвязи административное дело по административному иску прокурора Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Воробьевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, в котором просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по установке и замене дорожных знаков на территории сельского поселения и обязать администрацию Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить замену дорожных знаков 2.4. «Уступи дорогу» вблизи <...> Воронежской области и <...> Воронежской области, а также установить указанный дорожный знак по адресу: ул. Ленина д. 67 с. Березовка Воробьевского района Воронежской области.
Иск основан на нормах ст. 3, ст. 6, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N° 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ГОСТ Р 50597-2017», утв. приказом Госстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст, в обоснование иска указано следующее:
Прокуратурой района в марте 2025 года проведена проверка исполнения администрацией Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.
Между администрацией Воробьевского муниципального района и администрацией Березовского сельского поселения заключено Соглашение № 1 от 10.01.2025 об осуществлении части полномочий муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения. Прокуратурой района в марте 2025 года с привлечением государственного инспектора БДЦ ОГИБДЦ отделения МВД России по Воробьевскому району проведено обследование участков дорог общего пользования местного значения на территории Березовского сельского поселения.
Установлено, что вблизи <...> и <...> установлены дорожные знаки 2.4. «Уступи дорогу», которые в нарушение п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 утратили светоотражающее покрытие, по адресу ул. Ленина д. 67 с. Березовка указанный дорожный знак на момент проверки отсутствовал.
В целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства прокуратурой района 24.03.2025 главе администрации Березовского сельского поселения внесено представление № 2-2-2025 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о противодействии коррупции.
Из ответа администрации Березовского сельского поселения от 22.04.2025 № 101 следует, что администрацией поселения принимаются исчерпывающие меры в целях устранения допущенных нарушений закона.
Однако при проведении повторной проверки установлено, что органом местного самоуправления нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 не устранены.
В судебном заседании заместитель прокурора Воробьевского района Воронежской области Воробьев С.С. исковые требования поддержал по изложенным в них основаниям. Суду пояснил, что повторное выявление нарушений имело место при проведении мероприятий по контролю за исполнением предписания. Бездействие административного ответчика вызвано ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, а не недостаточностью финансирования.
Представитель административного ответчика администрации Березовского сельского поселения Воробьевского района Воронежской области не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск И.О. главы Березовского сельского поселения Воробьевского района Воронежской области ФИО1 исковые требования признал (л.д. 48).
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ одной из составляющих дорожной деятельности является деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог.
На основании ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пункт 11 ст. 3 Закона №257-ФЗ определяет ремонт автомобильной дороги как комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги.
В силу п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Принятие мер по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах сельских поселений в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 6 Федерального закона от 1C. 12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Вместе с тем, на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-2017», утв. приказом Госстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Требования ГОСТ Р 50597-2017 распространяются на все дороги и улицы населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Судом установлено: на основании поручения прокуратуры области прокуратурой Воробьевского района с участием специалиста БДЦ ОГИБДД ОМВД России по Воробьевскому району в марте 2025 года проведена проверка исполнения администрацией Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, а именно вблизи <...> и <...> установлены дорожные знаки 2.4. «Уступи дорогу», которые в нарушение п. 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 утратили светоотражающее покрытие, по адресу ул. Ленина д. 67 с. Березовка указанный дорожный знак на момент проверки отсутствовал, что подтверждается требованием прокурора Воробьевского района о проведении обследования от 17.03.2025 года (л.д. 11), актами постоянного рейда Гос.ИДН ОГИБДД ОМВРоссии по Воробьевскому району ФИО2, старшего инспектора ФИО3.( л.д. 12-17).
В целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства прокуратурой района 24.03.2025 главе администрации Березовского сельского поселения вынесено представление № 2-2-2025 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о противодействии коррупции, а также о привлечении виновных должностных лиц к ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (л.д. 6-10).
Между администрацией Воробьевского муниципального района Воронежской области и администрацией Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области заключено Соглашение № 1 от 10.01.2025 об осуществлении части полномочий муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, которым для исполнения данных полномочий выделено финансирование, при этом соглашение распространяется на территорию ул. Ленина с. Березовка (л.д. 23-26,27).
Согласно п.5 ст.9 устава Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области (л.д. 35-44) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно ответа администрации Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области от 22.04.2025 № 101 администрацией поселения представление рассмотрено и удовлетворено, в полном объеме, принимаются конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующим (л.д 18). Распоряжением администрации Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области № 8 от 14.04.2025 года старшему инспектору администрации ФИО4 объявлено замечание за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (л.д. 19).
При проведении прокуратурой района повторной проверки установлено, что администрация Березовского сельского поселения нарушения указанные в предписании прокурора района от 24.03.2025 года до настоящего времени не устранила, что следует и объяснений и.о. главы администрации ФИО1 от 12.05.2025 года (л.д. 20).
Бездействие администрации Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области ведёт по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу имуществу, жизни и здоровью граждан передвигающихся по вышеуказанным участкам автомобильных дорог, нарушает их права в сфере безопасности дорожного движения и может привести к дорожно-транспортным происшествиям.
Суд освобождает административного ответчика от уплаты государственной пошлины, так как данный административный ответчик является органом местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
суд
решил:
Административный иск прокурора Воробьевского района Воронежской области удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по установке и замене дорожных знаков на территории сельского поселения.
Обязать администрацию Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить замену дорожных знаков 2.4. «Уступи дорогу» вблизи <...> Воронежской области и <...> Воронежской области, а также установить указанный дорожный знак по адресу: ул. Ленина д. 67 с. Березовка Воробьевского района Воронежской области.
Мотивированное решение будет изготовлено 22.05.2025 г.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калачеевский районный суд Воронежской области в течение 1 месяца со дня его принятия в мотивированном виде.
Судья: И.В. Соляная