Дело № 2а-1166/2023

УИД 42RS0020-01-2023-001426-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

судьи Раймер-Шмидт К.Е.

при секретаре Мастяевой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Осинники 07.11.2023 гражданское дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» к Новокузнецкому межрайонному отделу судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств, судебному приставу –исполнителю НМОСП по исполнению общественно-значимых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу ФИО1, НМОСП по исполнению общественно-значимых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу, ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу об уменьшении размера исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ «СОШ №» обратился в суд с иском к Новокузнецкому межрайонному отделу судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств об уменьшении размера исполнительного сбора до 12 500 рублей.

Административное исковое заявление мотивирует тем, что решением Осинниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора <адрес> об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту МБОУ «СОШ №») принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно: оснастить объект охранной сигнализацией. 11.10.2022 ведущим приставом - исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес>-Кузбассу в отношении МБОУ «СОШ №» возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного решения.

09.06.2023 судебным приставом - исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес>-Кузбассу вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения.

17.08.2023 по постановлению судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес>-Кузбассу исполнительное производство №-ИП прекращено в связи с принятием судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного производства. Однако, взыскание исполнительского сбора продолжается.

Полагаем, что МБОУ «СОШ №» предприняты необходимые меры для исполнения судебного решения.

В частности, административный истец, являясь бюджетным учреждением, финансируется в основном за счет бюджета Осинниковского городского округа, в связи с чем, администрация школы неоднократно обращалась к учредителю с письмами о выделении денежных средств на указанные в решении суда цели. Однако, финансирование не осуществлялось.

Наряду с этим, в целях исполнения судебного решения МБОУ «СОШ №» за счет средств от доходов платных услуг с ИП ФИО4 заключен договор подряда № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по установке системы охранной сигнализации, установке дополнительного оборудования на сумму 46 300 рублей. По результатам исполнения договора охранной сигнализацией частично оснащен первый этаж школы.

В рамках региональной программы <адрес>-Кузбасса в бюджете <адрес> - Кузбасса на 2023 год были запланированы мероприятия по оснащению образовательных учреждений охранной сигнализацией. Для участия в данной программе МБОУ «СОШ №» за счет средств от оказания платных услуг учреждением заключен договор № от 20.04.2023 с ИП ФИО5 на разработку проектно-сметной документации систем охранной сигнализации на сумму 65 000 рублей.

Для проведения экспертизы сметной стоимости подготовленной проектно-сметной документации по вышеуказанному договору МБОУ «СОШ №» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ГАУ «Научно-практический центр по ценообразованию и экспертизам Кузбасса» на сумму 23 355, 00 рублей снова за счет средств учреждения от оказания платных услуг.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора пристав-исполнитель был извещен о предстоящем аукционе, а это минимум один месяц до заключения контракта, чтобы соблюсти законодательство.

17.07.2023 между МБОУ «СОШ №» и ООО «Стройинвестпроект» заключен контракт по монтажу системы охранной сигнализации на сумму № рублей № копеек. ДД.ММ.ГГГГ директором подписан акт о приемке работ.

Из вышеперечисленного следует, что исполнение решения суда требует не только значительных финансовых затрат, но и временных, которые на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора были обеспечены, т.е. изысканы денежные средства и начата подготовка по определению подрядчика в соответствии с законодательством о закупках.

Таким образом, полагаю, МБОУ «СОШ №» предприняты все возможные меры для своевременного исполнения судебного решения, вина должника минимальна.

Кроме того, исполнительский сбор в размере № рублей является для школы очень большой суммой. На 01.09.2023г. на счетах учреждения нет никаких финансовых средств, кроме целевых субсидий.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу, судебный пристав –исполнитель НМОСП по исполнению общественно-значимых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу ФИО1, в качестве заинтересованного лица прокурор <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено НМОСП по исполнению общественно-значимых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу.

В судебное заседание административный истец директор МБОУ «СОШ №» ФИО6 не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУФССП России по <адрес> - Кузбассу, не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представители административных ответчиков Новокузнецкого межрайонного отдела судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств, судебный пристав –исполнитель НМОСП по исполнению общественно-значимых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу ФИО1, НМОСП по исполнению общественно-значимых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо Прокурор <адрес> не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом изложенного, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскание исполнительского сбора относится к исполнительным действиям, под которыми понимаются действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с п. 1 ст. 121 вышеуказанного закона постановления судебного пристава- исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника- организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Согласно разъяснениям, данным в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава- исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Абзацем 3 пункта 75 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 разъяснено, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Судом установлено, что решением Осинниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно: оснастить объект охранной сигнализацией (подпункт «а» пункта 25 Постановления Правительства №).

Обязать Управление образования администрации Осинниковского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование по выполнению работ по оборудованию здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», в соответствии с требованиями антитеррористического законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава - исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МБОУ «СОШ №», предмет исполнения: оснастить объект охранной сигнализацией (подпункт «а» пункта 25 Постановления Правительства №) на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ 60-оборот-61).

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для уплаты задолженности в добровольном порядке с момента получения должником копии постановления.

В том числе, указанным постановлением должник предупрежден, что в случае неисполнения требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы.

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «СОШ №» и ИП ФИО4 заключен договор подряда № на выполнение работ по установке системы охранной сигнализации, установке дополнительного оборудования на сумму № рублей (л.д.9-13, 64-67).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по адресу: <адрес>, установлено, что МБОУ «СОШ №» к исполнению решения суда по оснащению объекта охранной сигнализацией приступили, оборудован спортзал на первом этаже и помещение № на 1м этаже. Решение суда в полном объеме не исполнено (л.д.63).

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №» и ИП ФИО5 заключен договор №, согласно которому последний обязуется оказать услуги по разработке проектно-сметной документации систем охранной сигнализации 1 этажа с выводом на пост охраны МБОУ «СОШ №» (л.д.14-19).

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №» приняты оказанные услуги (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №» и ГАУ «НЦЦЭ Кузбасса» заключен договор на проведение экспертизы сметной стоимости объекта «Монтаж системы охранной сигнализации в МБОУ «СОШ №» (л.д.21-24).

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №» приняты оказанные услуги (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем НМОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, постановлено: взыскать с МБОУ «СОШ №» исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.8).

17.07.2023 между МБОУ «СОШ №» и ООО «Стройинвестпроект» заключен контракт № по монтажу системы охранной сигнализации на сумму № рублей 26 копеек (л.д.88-94). ДД.ММ.ГГГГ директором подписан акт о приемке работ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление №-АП по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «СОШ №», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.83 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №» вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в МБОУ «СОШ №» направлено требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85-оборот).

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №» подписан акт о приемке выполненных работ, а именно выполнение работ по монтажу системы сигнализации (л.д.105 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем НМОСП по исполнению общественно-значимых исполнительных производств вынесен акт об изменении места совершения исполнительных действий, исполнительный документ и копию акта направлены для исполнения по территориальности в МОСП по ВИП (л.д.86).

Административный истец обратился в суд с иском об освобождении от исполнительского сбора или о его снижении.

Исходя из указанных выше положений действующего законодательства, суд считает, что размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь положениями частей 1 - 3, 6, 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, с учетом разъяснений, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исходя из отсутствует факт намеренного уклонения от исполнения решения суда, при этом у должника отсутствовала реальная возможность в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить требования исполнительного документа, в связи с указанными выше обстоятельствами, учитывая природу исполнительского сбора, как санкции за неисполнение исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований для удовлетворения требований об уменьшении размера исполнительского сбора до 12 500 рублей, то есть не более чем на одну четвертую от размера исполнительского сбора, установленного судебным приставом.

Каких-либо сведений о совершении МБОУ «СОШ №» умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения решения суда в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить исковые требования частично, снизив размер исполнительного сбора до 12 500 рублей.

Однако в ходе судебного разбирательства не были установлены исключительные причины такого неисполнения, которые могут служить основанием для освобождения МБОУ «СОШ №» от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» удовлетворить частично.

Снизить размер взысканного с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» ИНН № исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя НМОСП по исполнению общественно-значимых исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП с 50 000 рублей до 12 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Осинниковский городской суд <адрес>.

Решение принято в окончательной форме 17.11.2023 года.

Судья К.Е.Раймер-Шмидт