Решение по делу № 2-5462/2022 от 05.12.2022 | Ленинский районный суд г. Саратова (Саратовская область)

Дело № 2-5462/2022

64RS0046-01-2022-007657-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2022 г. город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Майковой Н.Н.,

при секретаре Карягиной Д.В.,

с участием представителя ФИО4

с участием представителя ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к <адрес> МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в принятии в постановке на учет как нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязании принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

Истец ФИО6 обратилась в суд с иском к Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» о признании незаконным отказа в принятии в постановке на учет как нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязании принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обосновании заявленных требований истцом указано, что истец и члены ее семьи ФИО7 и ФИО8 зарегистрированы и фактически проживают в муниципальном жилом помещении общей площадью 29 кв.м. по адресу: <адрес> Данное обстоятельство подтверждается представленными суду документами.

Решением Ленинского районного суда г.Саратова от 07.08.2012 года у истца признано отсутствие права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> отказано в заключении договора соцнайма на указанное жилое помещение. Решение вступило в законную силу 13.09.2012 года.

Права пользования жилым помещением или прав собственности на какое либо жилое помещение истец и члены ее семьи не имеют.

13.05.2021 г. Ответчик отказал истцу в постановке ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилого фонда по договорам социального найма указав, что каждый член нашей семьи обеспечен жилым помещением на каждого более чем 10 кв.метров, то есть более учетной нормы, установленной решением Саратовской городской Думой от 27.10.2005 г. № 63-622 " Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилого фонда по договорам социального найма и об установлении учетной нормы площади жилого помещения".

В соответствии с п.1.2 указанным Решением Саратовской городской Думой от 27.10.2005 г. № 63-622 1.2.Учетную норму площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма - 10 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Из смысла этого нормативного акта следует, что претендующее на постановку на учет лицо должно иметь в пользовании не более 10 кв.м на человека.

Истец и члены ее семьи не имеют права на пользование каким либо жильем и это подтверждается решением суда, которое истец представила вместе с заявлением ответчику. Ответчик не принял во внимание этого обстоятельства и указал, что истец и члены ее семьи не обладают правом (статусом) заявителя муниципальной услуги, указанному в п. 1.2 административного регламента.

Просит суд признать незаконным отказ Администрации Ленинского района МО " Город Саратов" в принятии ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в постановке на учет как нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

признать ФИО1, ФИО2 и ФИО3 нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязать Администрацию Ленинского района МО " Город Саратов" принять ФИО1,ФИО2 и ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента подачи заявления о принятии на учет.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась о дне слушания извещена надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель истца ФИО4 на заявленных требованиях настаивала просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования не признал, пояснил суду, что истец и его семья занимают жилое помещение значительно большей площадью, чем это требуется для нуждающихся, задолженности по оплате за данное помещение они не имеют. Просит в иске отказать.

Третьи лица, представители третьего лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, заявлений об отложении дня и времени судебного заседания в суд не представил.

В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5).

Решением Совета депутатов от N РС06 (22)-47/16 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 10 кв. м общей площади на одного члена семьи.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Конкретного перечня действий, которые следует считать намеренным ухудшением жилищных условий, в ЖК РФ не содержится. Статьей 53 Жилищного кодекса РФ предусмотрены лишь последствия таких действий.

Судом установлено, подтверждено материалами дела, истец и члены ее семьи ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы и фактически проживают в муниципальном жилом помещении общей площадью 29 кв.м. по адресу: <адрес> Данное обстоятельство подтверждается представленными суду документами.

Решением Ленинского районного суда г.Саратова от 07.08.2012 года у истца признано отсутствие права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> и отказано в заключении договора соцнайма на указанное жилое помещение. Решение вступило в законную силу 13.09.2012 года.

Как следует из представленных суду документов истцу было отказано ответчиком в предоставлении муниципальной услуги по принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, в связи с тем, что истец и члены ее семьи имеют жилое помещение по площади более 10 кв.м. на человека.

Однако законного права проживания в данном жилом помещении у истца не имеется, что подтверждено решением Ленинского районного суда г.Саратова от 07.08.2012 года. Иного жилого помещения у истца и членов ее семьи не имеется.

Частью 5 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" (далее - Закон Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО) предусмотрено, что в соответствии с ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и признанным органом местного самоуправления малоимущими гражданами в установленном ст. 5 настоящего Закона порядке.

Согласно ст. 4 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договору социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства.

Принятие на учет граждан, указанных в п. п. 3 - 11 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО, в качестве нуждающихся в жилых помещениях из государственного жилищного фонда области по договору социального найма осуществляется уполномоченным государственным органом области.

В соответствии с положениями ст. 5 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма исходя из оценки средней стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании (далее - средняя стоимость жилого помещения), стоимости имущества, находящегося в собственности всех членов семьи (одинокого гражданина), размера совокупного семейного дохода и возможности погашения кредита (займа) на строительство (приобретение) жилого помещения.

Средняя стоимость жилого помещения определяется как произведение нормы предоставления и средней цены квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной решением уполномоченного государственного органа области дифференцированно по муниципальным образованиям, но не превышающей среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилья, определенную по Саратовской области соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Перечень и стоимость имущества, находящегося в собственности всех членов семьи (одинокого гражданина) и применяемого в целях настоящего Закона, определяются в соответствии с порядком определения стоимости подлежащего налогообложению имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений (приложение 4).

Сведения о размерах и об источниках доходов всех членов семьи (одинокого гражданина), находящихся (находящегося) в трудоспособном возрасте, представляются в уполномоченный орган местного самоуправления в виде:

1) копии декларации по налогу на доходы физических лиц за год, предшествующий подаче заявления, заверенной налоговым органом по месту жительства, если в соответствии с законодательством член семьи (одинокий гражданин) обязан представлять указанную декларацию;

2) копий деклараций по единому налогу на вмененный доход за год, предшествующий подаче заявления, заверенной налоговым органом по месту жительства, если член семьи (одинокий гражданин) зарегистрирован как индивидуальный предприниматель и является плательщиком налога на вмененный доход;

3) справки о доходах физического лица, если член семьи (одинокий гражданин) в соответствии с законодательством не обязан представлять налоговую декларацию.

Органы местного самоуправления вправе проводить проверку сведений, представленных заявителями. Документы проверки должны рассматриваться органами местного самоуправления как конфиденциальная информация и приобщаться к учетному делу заявителя.

Органы местного самоуправления при проведении расчетов, предусмотренных настоящей статьей, применяют расчет параметров для признания граждан малоимущими.

В целях упрощения порядка предоставления муниципальной услуги, обеспечения доступности информации о сроках и последовательности действий при предоставлении муниципальной услуги разработан административный регламент.

Пунктом 1.2 административного регламента предусмотрено, что заявителями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, зарегистрированные на территории соответствующего района муниципального образования "Город Саратов":

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещениях, не отвечающих установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2.9 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, если лицо, обратившееся за получением муниципальной услуги, не соответствует статусу, указанному в п. 1.2 настоящего административного регламента.

Истец ФИО6 зарегистрирована и проживает по адресу: <...> комн.8. С 16.10.2007 года, ФИО8 с 16.10.2007 года, ФИО7 с 07.08.2009 года. Истец и члены ее семьи пользуются данным жилым помещением, задолженности по оплате за жилое помещение, за соцнайм не имеют.

Однако, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Частью 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. ст. 49, 50 ЖК РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Исходя из буквального понимания вышеприведенных положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 39-ЗСО, необходимым условием для постановки гражданина на учет в порядке улучшения жилищных условий, помимо нуждаемости в жилом помещении, является также признание его малоимущим.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 13 ЖК РФ).

В Саратовской области порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда установлен ст. 5 Закона Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 39-ЗСО.

Согласно п. 1 названной статьи граждане признаются малоимущими в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма исходя из оценки средней стоимости жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании, стоимости имущества, находящегося в собственности всех членов семьи (одинокого гражданина), размера совокупного семейного дохода и возможности погашения кредита (займа) на строительство (приобретение) жилого помещения.

Из материалов дела и пояснений представителя ответчика ФИО5, данных в суде, следует, что при рассмотрении заявления истца вывод о несоответствии статуса заявителя муниципальной услуги фактически основан лишь на том, что ФИО6 обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы. При этом вопрос, является ли ФИО6 малоимущей, как того требуют положения ч. 5 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 N 39-ЗСО, ответчиком не проверялся.

Кроме того к компетенции суда не относится разрешение вопроса о признании лица малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Суд, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права, приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика, фактически уклонившегося от принятия решения по существу вопроса, обязанности рассмотреть заявление ФИО6 о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства, что обусловлено необходимостью реальной защиты нарушенных прав заявителя судом.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что отказ истцу в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги не основан на нормах действующего законодательства.

Кроме того у истца не имеется права заявлять требования от имени членов своей семьи, поскольку не имеется доверенности на представление их интересов в суде.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат лишь частичному удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» о признании незаконным отказ Администрации Ленинского района МО " Город Саратов" в принятии ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в постановке на учет как нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признании ФИО1, ФИО2 и ФИО3 нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязать Администрацию Ленинского района МО " <адрес>" принять ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с момента подачи заявления о принятии на учет удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Ленинского района МО " Город Саратов" в принятии ФИО1 в постановке на учет как нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2022 года.

Судья