Дело №2а-3358/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 декабря 2022 года г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Фроловой С.Л.
при секретаре Юрьевой К.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента Смоленской области по здравоохранению к Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и об освобождении от его уплаты,
установил:
Департамент Смоленской области по здравоохранению обратился в суд с административным иском к Межрайонному отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя названного отдела службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в сумме 50000 руб. в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента исполнительного производства № о возложении на последнего обязанности по обеспечению несовершеннолетних А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения за счет средств областного бюджета изделием медицинского назначения – сенсорами системы <данные изъяты> в количестве 27 штук в год – каждого, до момента отмены осуществления самоконтроля по медицинским показаниям, указав на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение соответствующего судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении, обусловленное объективной невозможностью исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем неоправданно короткий срок.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1, УФССП России по Смоленской области, в качестве заинтересованных лиц - Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, ОГБУЗ "Детская клиническая больница", ОГБУЗ "Ярцевская ЦРБ", ОГБУЗ "Смоленская областная детская клиническая больница", Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Смоленская область.
Представитель Департамента Смоленской области по здравоохранению в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Административные ответчики и заинтересованные лица – Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, ОГБУЗ "Детская клиническая больница", ОГБУЗ "Ярцевская ЦРБ", ОГБУЗ "Смоленская областная детская клиническая больница", Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Смоленская область, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили; возражений на административный иск не представили.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 11, частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
На основании части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ч.ч. 1-2, 6-7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент Смоленской области по здравоохранению возложена обязанность по обеспечению несовершеннолетних А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения за счет средств областного бюджета изделием медицинского назначения – сенсорами системы флеш-мониторинга <данные изъяты> в количестве 27 штук в год – каждого, до момента отмены осуществления самоконтроля по медицинским показаниям.
В соответствии с упомянутым решением судом выдан исполнительный лист, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области К.Е.Ю. возбуждено исполнительное производство №, взыскателем по которому является Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области в интересах несовершеннолетнего А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Этим же постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования – 5 дней с момента получения копии данного постановления.
Ввиду нарушения Департаментом Смоленской области по образованию и науке установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа срока постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.
Административным истцом при рассмотрении дела не оспаривалось, что до ДД.ММ.ГГГГ решение суда им исполнено не было.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя в силу ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» имелись все основания для вынесения постановления о взыскании с Департамента исполнительского сбора, что исключает возможность признания оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч.6, 7, 9 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ч.3 ст.62 КАС РФ). Иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Анализ положений ч.ч.6-7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» позволяет прийти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона.
Оценивая обстоятельства, препятствующие Департаменту Смоленской области по здравоохранению своевременно исполнить требования названного исполнительного документа, суд находит их уважительными.
Закупки лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения осуществляются административным истцом в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование процедурам, установленным данным федеральным законом, которые требуют значительных временных затрат (подготовка проведения соответствующих аукционов, непосредственное проведение таких аукционов и т.п.).
Таким образом, исполнение Департаментом Смоленской области по здравоохранению возложенной на него указанным выше судебным актом обязанности с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в течение 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства было невозможным.
При таком положении с учетом того, что административным истцом предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения, вина Департамента в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа отсутствует, что дает основания для освобождения последнего от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Департамента Смоленской области по здравоохранению удовлетворить частично.
Освободить Департамент Смоленской области по здравоохранению от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.
Председательствующий судья С.Л. Фролова
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2022-004297-73
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-3358/2022