Постановление по делу № 5-53/2023 от 27.04.2023 - По статье 18.8 КоАП РФ.

УИД № 36RS008-01-2023-000441-86

Дело № 5-53/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Бобров

Воронежская область 27 апреля 2023 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Касаткиной Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Республики Узбекистан, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, имеющей среднее специальное образование, не состоящей в браке, имеющей малолетнего ребенка, не состоящей в официальных трудовых отношениях, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, паспорт <номер>,

УСТАНОВИЛ:

26.04.2023 примерно в 10 час по адресу: <...>, было установлено, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в РФ, а именно с 19.06.2022, и пребывании в настоящее время без регистрации и документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ, что является нарушением статей 25.9, 25.10 ФЗ-114 от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Действия ФИО1 должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, - полицейским ОППСП ОМВД России по Бобровскому району квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 полностью признала вину и пояснила, что русским языком владеет и не нуждается в услугах переводчика, на территории Российской Федерации она проживала с 2009 г., в 2011 г. на территории РФ у нее родился сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, после чего она вернулась на территорию Республики Узбекистан. 22.03.2021 вместе с сыном она въехала на территорию РФ, сразу же направилась к знакомым, проживающим в <...>, которые обещали помочь ей с пропиской. Практически сразу же ею были утеряны документы – паспорт и миграционная карта, которые она смогла восстановить только в январе 2023 г. Она имела договоренность о приобретении жилого дома в с. Воронцовка Павловского района, но из-за отсутствия документов и по иным обстоятельствам, от нее независящим, сделка не состоялась. Она приехала в г. Бобров Воронежской области и проживает по адресу: <адрес>, по договоренности со знакомым, регистрации по указанному адресу либо иному адресу на территории РФ не имеет, работает без официального оформления трудовых отношений. Ее сын учится в 5 классе Образовательного центра «Лидер». Также на территории РФ проживает ее отец ФИО3, имеющий гражданство РФ. В связи с необходимостью разрешения вопросов по несостоявшейся сделке купли-продажи жилого дома она ездила в с. Воронцовка Павловского района, из-за дальности расстояния задержалась там на некоторое время, на это время ребенок остался без ее личного присмотра, в связи с чем в отношении нее был составлен протокол по ст. 5.35 КоАП РФ. Намерена в кратчайший срок разрешить в том числе о временной регистрации на территории РФ, затем продолжить оформление документов для постоянного проживания в РФ. В случае назначения ей наказания в виде выдворения за пределы РФ, ее сын должен будет выехать вместе с ней, соответственно, он не сможет закончить учебный год в школе, вынужден будет остаться на второй год обучения. Просит назначить ей наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы РФ.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Виновность ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения при изложенных обстоятельствах подтверждается следующими письменными доказательствами:

- протоколом 22 № 013846 от 26.04.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, составленным в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом, с указанием места, времени совершения и события административного правонарушения, статьи КоАП РФ и других сведений, необходимых для разрешения дела;

- письменным объяснением ФИО1 от 26.04.2023;

- копией паспорта с переводом на имя ФИО1;

- информацией на бумажном носителе с информационной базы данных ФМС России, согласно которым ФИО1 въехала на территорию РФ 21.03.2022 по миграционной карте с периодом действия с 21.03.2022 по 18.06.2022;

- копией свидетельства о рождении ФИО2, <дата> года рождения;

- справкой МБОУ Бобровский образовательный центр «Лидер» имени А.В. Гордеева в отношении ФИО2;

- копией о рождении ФИО1;

- копией паспорта гражданина РФ на имя ФИО3

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 была ознакомлена с его содержанием под роспись, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ ей были разъяснены, объяснений и замечаний по содержанию протокола она не имела, копия протокола была ей вручена. До рассмотрения дела она ходатайств и отводов не заявляла, действия должностного лица, которым был составлен протокол об административном правонарушении, не обжаловала.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся по делу письменные доказательства с учетом их относимости, допустимости и достаточности, суд считает доказанной вину ФИО1 в совершении нарушения иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и ее действия квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений по делу не усматривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, ее имущественное положение.

ФИО1 совершила однородное административное правонарушение впервые, признала вину, имеет малолетнего ребенка, находящегося вместе с ней в настоящее время на территории РФ, проходящего обучение в общеобразовательной школе на территории РФ, имеет отца, являющегося гражданином РФ, что признается судом обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как усматривается из материалов дела, на территории Российской Федерации ФИО1 проживает вместе с несовершеннолетним ребенком, который обучается в общеобразовательном учреждении, обучение закончит 31.05.2023, также на территории РФ проживает отец ФИО1, который является гражданином РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.05.2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 г. №3-П, от 13.03.2008 г. №5-П, от 27.05.2008 г. №8-П, от 13.07.2010 г. №15-П, от 17.01.2013 г. №1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО1 не может быть назначено наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <дата> года рождения, уроженку <адрес>, гражданку Республики Узбекистан, проживающую по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Банковские реквизиты и коды бюджетной классификации на штрафы по административным делам:

Получатель: УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области), ИНН <***>, КПП 366601001,ОКТМО 20604000, БИК 012007084, кор/сч 40102810945370000023, наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ БАНКА РОССИИ// УФК по Воронежской области, КБК 18880436230220136704, УИН 18880436230220138464.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию данного постановления вручить (направить) для сведения ФИО1, в орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в 10-дневный срок со дня вручения копии постановления.

Судья Л.В. Касаткина