Дело №2а-1560/2023

УИД: 23RS0058-01-2023-001261-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года город Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гергишан А.К.,

при секретаре судебного заседания Михайловой А.Д.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Хостинский районный суд г. Сочи с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором просит признать незаконным отказ муниципального органа от 14.02.2023 № в «Предварительном согласовании предоставления земельного участка»; обязать административного ответчика исправить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения заявления с учетом выявленных судом нарушений.

Требования мотивированы тем, что административным истцом подано заявление в администрацию г. Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 02.42: «Предварительное согласование предоставления земельного участка», которое содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 994 кв.м. по <адрес>, в аренду, для целей использования - ведение огородничества (код. 13.1) по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (п. 14 ч. 2 ст. 39. 6 РФ).

Однако, административным ответчиком отказано в удовлетворении поданного заявления ответом от 14.02.2023 г. за №.

Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным по своему содержанию, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, настаивал на удовлетворении административных исковых требованиях, поддержав доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из материалов дела, 02.02.2023 административным истцом подано заявление по вопросу оказания муниципальной услуги 02.42: «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Заявление содержало просьбу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 994 кв.м. по <адрес>, в аренду, для целей использования - ведение огородничества (код. 13.1) по основанию предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (п. 14 ч. 2 ст. 39. 6 РФ).

Письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 14.02.2023 №, заявление о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и приложенные материалы возвращены административному истцу.

В соответствии с ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" требуется предоставление выданного уполномоченным органом документа, подтверждающего принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное и внеочередное приобретение земельных участков.

Постановлением администрации города Сочи от 25.10.2013 № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим трех и более детей».

Согласно подп.1 п.2 Административного регламента, получателями муниципальной услуги являются граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее также - заявитель), при соблюдении следующих условий на момент подачи заявления: заявитель состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Возвращая заявление административному истцу, административный ответчик указал, что данный документ в материалах дела отсутствует, что в силу Административного регламента предоставления муниципальной услуги утвержденного постановлением администрации г.Сочи от 25.10.2013 № является основанием для возврата заявления.

Суд соглашается с позицией административного ответчика.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

На территории Краснодарского края вопросы предоставления земельных участков многодетным семьям урегулированы Законом Краснодарского края от 26.12.2014 №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Статьей 1 Закона №-K3 установлено, что для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Таким образом, указанным Законом предусмотрено предоставление указанной категории граждан земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

При этом, предоставление земельного участка для садоводства, огородничества без проведения торгов гражданами, имеющими трех и более детей, Законом №-K3 не предусмотрено.

Согласно ч.1 ст. 6 Закона №-K3 в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Утвержденный представительным органом муниципального образования Перечень подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 рабочих дней после его утверждения (ч.6 ст. 6 Закона №-КЗ).

Предоставление заявителям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона №-K3.

Согласно п.3 ст. 7 названного Закона, в течение 10 календарных дней с даты публикации Перечня орган местного самоуправления обеспечивает информирование состоящих на учете заявителей (в количестве, соответствующем числу земельных участков, включенных в Перечень) в порядке очередности постановки на учет о дате, месте, времени проведения распределения земельных участков.

В рамках указанного Закона разработан порядок и условия предоставления земельных участков в аренду, установленный административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим трех и более детей», утвержденный постановлением администрации города Сочи от 25.10.2013 №.

В соответствии с подп.1 п.2 Административного регламента, получателями муниципальной услуги являются граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее также - заявитель), при соблюдении следующих условий на момент подачи заявления: заявитель состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Иного порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, действующим законодательством РФ не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика является законным и обоснованным, не нарушает права административного истца, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть 17 апреля 2023 года.

Судья А.К. Гергишан

На момент публикации не вступило в законную силу