Апелляционное определение по делу № 33А-5994/2023 от 29.08.2023

Судья Сизова В.В. Дело № 33а-5994/2023

УИД 76RS0013-02-2023-000145-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,

при секретаре Шевяковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

29 августа 2023 года

апелляционную жалобу администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 20 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным постановления.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия

установил а:

ФИО2 обратилась в администрацию городского округа город Рыбинск с заявлением о признании ее и члена ее семьи – дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с приложением необходимых документов.

По результатам рассмотрения предоставленных ФИО2 документов общественной комиссией по жилищным вопросам администрации городского округа город Рыбинск принято решение от 19 октября 2022 года, которым ФИО2 и ФИО1 в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано.

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа город Рыбинск о признании постановления № 4207 от 25 октября 2022 года незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что у ФИО2 отсутствует обязанность по предоставлению документов на ФИО3, поскольку их брак расторгнут, совместно они не проживают, общего бюджета не имеют, совместного хозяйства не ведут, членами одной семьи не являются, на содержание дочери ФИО3 выплачивает алименты.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных истцом требований возражала.

Заинтересованное лицо ФИО3 пояснил, что после прекращения в марте 2021 года семейных отношений, совместно с ФИО2 он не проживает, общий бюджет не имеет, совместного хозяйства не ведет, на содержание дочери выплачивает алименты.

Заинтересованными лицами департаментом образования Ярославской области, департаментом образования администрации городского округа город Рыбинск представлены письменные отзывы на иск.

Представители заинтересованных лиц департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, ОВМ МУ МВД России «Рыбинское» в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 20 апреля 2023 года административные исковые требования ФИО2 удовлетворены, постановление администрации городского округа город Рыбинск № 4207 от 25 октября 2022 года об отказе семье ФИО2 в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признано незаконным; на администрацию городского округа город Рыбинск возложена обязанность не позднее 15 дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2

С указанным решением не согласился административный ответчик.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав административного истца ФИО2 и ее представителя по устному ходатайству ФИО5, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Статьей 54 ЖК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 этого же Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Отношения, связанные с учетом граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Ярославской области регулируются Законом Ярославской области от 11 июля 2005 года № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма» (далее Закон № 40-з).

Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ярославской области, регулируется Законом Ярославской области от 27 июня 2007 года № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее Закон №50-з).

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона № 40-з признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Порядок признания гражданина малоимущим установлен статьей 4 Закона № 40-з. Исходя из положений части 1 статьи 4 Закона № 40-з граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, могут быть признаны малоимущими в соответствии с настоящим Законом в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае обращения с соответствующим заявлением в орган учета по месту своего жительства в порядке, установленном законом об учете граждан. Перечень документов, необходимых для признания гражданина малоимущим, устанавливается Правительством Ярославской области.

Согласно статье 3 Закона №50-з учету подлежат малоимущие граждане, признанные в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Частями 1,2 статьи 4 Закона №50-з предусмотрено, что принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявления гражданина, поданного в орган учета. Одновременно с заявлением о принятии на учет гражданином представляются следующие документы: документы, удостоверяющие личность гражданина (членов его семьи); документы, подтверждающие состав семьи гражданина; документы, подтверждающие место жительства гражданина и членов его семьи; документы, подтверждающие наличие или отсутствие жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи, документы, подтверждающие иные права гражданина и членов его семьи на жилые помещения, в случае, если право собственности и иные права на жилые помещения не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; документы, подтверждающие факт отнесения гражданина (членов его семьи) к категориям, указанным в статье 3 настоящего Закона (в соответствии с перечнем документов, установленным Правительством Ярославской области); документы, подтверждающие право гражданина (членов его семьи) на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма (при наличии соответствующего права).

Постановлением администрации Ярославской области 14 ноября 2007 года № 374 утвержден Перечень документов, необходимых для признания граждан малоимущими.

Согласно статье 5 Закона №50-з гражданину может быть отказано в принятии на учет в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общественная комиссия по жилищным вопросам администрации городского округа город Рыбинск, принимая 19 октября 2022 года решение по результатам рассмотрения заявления ФИО2, исходила из того что ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы и имеют право пользования жилым помещением, по адресу: <адрес>, нанимателем которой по договору найма специализированного жилого помещения является бывший супруг ФИО2 – ФИО3 При этом, при подаче заявления ФИО2 не были предоставлены документы в отношении члена семьи - ФИО3

Постановлением администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области № 4207 от 25 октября 2022 года ФИО2 и ФИО1 отказано в признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с не представлением документов, предусмотренных статьей 4 Закона Ярославской области от 27 июня 2007 года № 50-з «О порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в отношении члена семьи ФИО2 – ФИО3

Удовлетворяя административные требования ФИО2, суд первой инстанции, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что на момент принятия оспариваемого постановления ФИО3 не являлся и не является в настоящее время членом семьи ФИО2; оспариваемое постановление принято по формальным мотивам, без оценки фактических обстоятельств, является незаконным.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, находит их правильными, соответствующими обстоятельствам дела, а также закону.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. Совокупность таких условий в данном деле судами установлена.

Так, из материалов дела следует, что 20 ноября 2015 года между департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и ФИО3 заключен договор № 367 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Срок действия указанного договора истек 19 ноября 2020 года, был продлен на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 и ФИО2 родилась дочь ФИО1

18 января 2018 года отделом ЗАГС г.Рыбинска зарегистрирован брак ФИО3 и ФИО6 (ранее - ФИО7) А.М.

В жилом помещении по адресу: <адрес> 2 в качестве членов семьи нанимателя зарегистрированы: супруга ФИО2 – с 10 апреля 2018 года, дочь ФИО1 – с 29 октября 2018 года.

При обращении с заявлением о признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО2 было представлено свидетельство о расторжении брака с ФИО3, справки о размере алиментов на содержание ребенка ФИО1, удерживаемых по месту работы ФИО3

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона №50-з орган учета рассматривает заявление гражданина о принятии на учет в течение тридцати рабочих дней со дня его регистрации, проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином и (или) полученных по межведомственным запросам. По результатам рассмотрения заявления гражданина о принятии на учет органом учета принимается решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет, которое направляется (вручается) гражданину не позднее трех рабочих дней со дня его принятия.

Установив фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применив изложенные выше положения норм материального права, регулирующие правоотношения сторон, суд пришел к законному и обоснованному выводу о формальном подходе административного ответчика к рассмотрению заявления ФИО2, незаконности оспариваемого решения и нарушении им прав и законных интересов административного истца.

Оценивая отказ в признании ФИО2 и ее дочери ФИО1 малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, районный суд руководствовался, в том числе, положениями статьи 2 Закона №40-з, о составе семьи.

На основании оценки имеющихся в деле доказательств, материалов гражданского дела № 2-1013/2021 о расторжении брака между ФИО2 и ФИО3, показаний свидетелей, судом не установлено обстоятельств, которые свидетельствовали бы о том, что ФИО3 является членом семьи ФИО2 применительно к рассматриваемым правоотношениям, в связи с чем, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии у ФИО2 обязанности по предоставлению в отношении него документов, предусмотренных статьей 4 Закона №50-з.

С осуществленной судом оценкой доказательств судебная коллегия соглашается, доводы апелляционной жалобы о допущенных судом в указанной части нарушениях норм процессуального права отклоняет как несостоятельные.

Также подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о рассмотрении дела с нарушением требований процессуального законодательства со ссылкой на то, что не подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма.

В части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» предусмотрено, что суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, предъявленные к администрации городского округа город Рыбинск требования об оспаривании принятого органом местного самоуправления решения, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Учитывая, что в данном случае административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в связи с рассмотрением заявлений граждан о признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, настоящее дело правильно рассмотрено судом по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, заявленные ФИО2 требования на установление ее жилищных прав не направлены. Суд, не предрешая разрешение органом местного самоуправления вопроса, отнесенного к его компетенции, возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено. Постановленное судом решение является законным и обоснованным, отмене либо изменению, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 20 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области на указанное решение – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи