Дело №2а-2898/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 ноября 2025 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В.,
при секретаре Штурба В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АДМ.ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,
установил:
Представитель административного истца ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.
Требования мотивированы тем, что АДМ.ИСТЕЦ, являющаяся лицом из категории «Дети войны», обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее –ДИЗО, Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка площадью 421 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.
Решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-11688/25 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, сославшись на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и заключение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя о том, что формируемый земельный участок расположен в границах береговой полосы <адрес>, в связи с чем к участку отсутствует доступ, что может привести к невозможности его разрешённого использования.
Административный истец обратился в Балаклавский районный суд города Севастополя, оспаривая законность отказа, который, по его мнению, не соответствует нормативным требованиям. Истец указывает, что заключение, на которое ссылается Департамент имущественных и земельных отношений, не было представлено, что лишает его возможности адекватно оценить доводы ответчика о предполагаемом отсутствии доступа к земельному участку.
Также истец ссылается на представленное им заключение кадастрового инженера, в котором указано, что при формировании схемы земельного участка были учтены все проезды и проходы, обеспечивая тем самым беспрепятственный доступ к участку. Отказ в предоставлении земельного участка нарушает право истца, как «Дитя войны» на получение указанного имущества в аренду без проведения торгов, что предусмотрено пунктом 3 статьи 17 и статьей 18 Закона города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», ввиду чего за защитой нарушенного права обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство с приобщением документов по сути заявленного иска. Просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, рассмотрев дело в отсутствие представителя Департамента.
Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком 11.06.2025г, административное исковое заявление направлено в суд посредством почтового отправления 18.09.2025г, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела усматривается, что АДМ.ИСТЕЦ 15.05.2025г обратилась в Департамент с заявлением № ГУ-12174/25 о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка площадью 421 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>.
Решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-11688/25 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги, сославшись на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и заключение Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя о том, что формируемый земельный участок расположен в границах береговой полосы <адрес> – притока реки Уркусты на территории города Севастополя, в связи с чем к формируемому земельному участку отсутствует доступ, что может привести к невозможности его разрешённого использования.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.
Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Административный ответчик, принимая решение об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги, руководствуясь проведенным анализом представленных материалов указал, что к формируемому участку отсутствует доступ, что в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждения указанных в оспариваемом отказе обстоятельств.
Из представленного суду истцом заключения кадастрового инженера от 05.09.2025г, следует, что в результате обследования на местности испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 421 кв.м., установлено, что в соответствии с Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя», согласно Правил землепользования и застройки города Федерального значения Севастополя (Постановление Правительства г. Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя» и иных градостроительных актов, в границах испрашиваемого земельного участка не предусмотрена дорога общего пользования. Указанный земельный участок формируется в зоне Ж-2.1/О/-/15.
Формируемый земельный участок по виду разрешенного использования соответствует Генеральному плану г. Севастополя и относится к функциональной зоне для индивидуальной застройке жилыми домами. В результате обследования на местности, на формируемом земельном участке отсутствуют капитальные здания и сооружения, доступ к существующим земельным участкам не перекрывается, также возможен свободный доступ (проход, проезд) к испрашиваемому земельному участку.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что при формировании испрашиваемого земельного участка, были учтены нормы градостроительного законодательства, которое не будет нарушено при формировании вышеуказанного земельного участка.
Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит, ввиду чего суд пришел к выводу, что решение Департамента является незаконным.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-11688/25 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца, путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление АДМ.ИСТЕЦ от 15.05.2025г №ГУ-12174/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 421 кв.м. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление АДМ.ИСТЕЦ удовлетворить полностью.
Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-11688/25 незаконным.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление АДМ.ИСТЕЦ от 15.05.2025г №ГУ-12174/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе <адрес>, площадью 421 кв.м. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.
Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26 ноября 2025 года.
Судья И.В. Казарина