№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кормиловский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Материкина Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горловой Е.А.,
рассмотрел ДД.ММ.ГГГГ года в р.п. Кормиловка Омской области в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Администрацией Кормиловского городского поселения заключен договор аренды земельного участка, из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, на срок 10 лет, общей площадью 401 кв.м. Местоположение участка: <адрес> назначение аренды участка - для строительства магазинов. Согласно проекту магазина непродовольственных товаров на земельном участке №, местоположение: <адрес>, <адрес> застройки указана 29,2 кв.м. Фундамент плитный железобетонный монолитный по песчаному основанию. Постановлением Администрации Кормиловского городского поселения №а от ДД.ММ.ГГГГ. выдано разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В разрешении на строительство, площадь земельного участка в границах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства указана - 401 кв.м., площадь застройки 29,2 кв.м., площадь 23,5 кв.м. Строительные работы выполнены в соответствии с проектом и разрешением на строительство, в связи с чем ему был выдан технический план здания в котором указано, что площадь объекта недвижимости составляет 23,5 ± 0,1 кв.м. В его случае отказ Администрации в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта мотивирован тем, что параметры построенного объекта капитального строительства не соответствуют проектной документации и требованиям, установленным в разрешении на строительство, а именно: площадь застройки согласно проектной документации и выданному разрешению на строительство составляет 29,2 кв.м., фактически возведенный бетонный фундамент площадью 164 кв.м. Согласно п.п. 12 п. 3 ст. 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Замеры спорного объекта произведены в соответствии с действующим законодательством аттестованными кадастровыми инженерами, данные технического паспорта здания магазина Администрацией Кормиловского городского поселения не оспорены. Просит признать незаконным отказ Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленный уведомлением № от 10.06.2025г. Возложить на Администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района обязанность в десятидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения выдать ФИО1 разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства здания магазина непродовольственных товаров на земельном участке № местоположение: <адрес>.
Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию площадью 29,2 кв.м. на фундаменте площадью 164 кв.м. Технический план здания, подготовленный ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО4, является недействительным, так как не содержит сведений о фундаменте. А именно сведений о типе фундамента (ленточный, свайный, плитный и т.д.), о глубине его заложения (указывается глубина, на которую фундамент заглублен в землю), о материале из которого изготовлен фундамент (бетон, кирпич, блоки и т.п.), а также общую информацию о его конструкции (информация о размерах фундамента, его основных элементах и особенностях). Нет описания используемых материалов и способов гидроизоляции фундамента, нет информации о типе грунта, уровне грунтовых вод и других особенностях участка, влияющих на фундамент. Вся эта информация необходима для точного описания объекта недвижимости и его кадастрового учета. ФИО1 залил фундамент площадью 164 кв.м., не имея на это разрешения. Кроме того, он предусмотрел в фундаменте отдушины и канализацию. Именно этот фундамент является объектом капитального строительства на данном арендованном земельном участке.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что работает главным специалистом БУ «Омский центр КО и ТД», кадастровым инженером. Технический план - это документ, который включает в себя техническую часть и графическую. Графическая часть оформляется именно, как совокупность характерных точек контура здания замыкающихся в проекцию на землю. То есть, объект ставится на кадастровый учет по контуру наружных стен здания. Площадь объекта замеряется по контуру внутренних стен здания и ставится на кадастровый учет. Если бы они ставили на кадастровый учет незавершенный строительством объект, то это, как правило, фундамент. Он меряется по фундаменту. Объект меряется по стенам здания, характерные геодезические точки устанавливаются по наружным стенам здания, и ставятся на кадастровый учет. Здание представляет собой совокупность фундамента, стен, окон, дверей, крыши, внутренняя отделка. Все это должно быть законченным. Также технический план готовится на основании представленных заказчиком кадастровых работ документов. В данном конкретном случае был градостроительный план, там указан магазин, поэтому конкретному участку. В проекте указан магазин, материал каждого конструктивного элемента в проекте расписан. В техническом плане указывается материал стен, площадь, год постройки, этажность. В техническом плане глубина фундамента не прописывается. К ней обратился за техническим планом ФИО1 с пакетом документов, с разрешением на строительство. В техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ, ей дано заключение о том, что никаких нарушений, связанных с разрешением на строительство и с проектной документацией не имеется, там все верно. Они же не ставят отдельно фундамент, отдельно стены, отдельно крышу. Объект идет в совокупности. По проектной документации, проект монолитная плита, стены каркасные, крыша обшита металлом, с проектной документацией это все сходится, в техническом плане это все отражено. Она выезжала на место и все видела, в том числе и фундамент на 164 м?, на нем нет никаких строений. Со слов ФИО1 такой фундамент сделан, чтобы обслуживать этот магазин, так как там болото. Объект ФИО1 является объектом капитального строения недвижимого имущества, он каркасный, утеплен, с электроосвещением, с отоплением. Для постановки на кадастровый учет данный объект соответствует нормам, всем выданным ранее документам, начиная с градостроительных норм, проектной документации, разрешения на строительство и технического плана. Она измеряла площадь, ссылаясь на приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №. Она согласна с административным исковым заявлением.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Омской области в судебное заседание представителя не направили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Орган, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (часть 5 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию:
1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;
2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;
4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;
5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.
При этом предусмотренное пунктом 3 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи.
Согласно части 6.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации различие данных об указанной в техническом плане площади объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, не более чем на 5% по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей, помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) проектной документации и (или) разрешению на строительство.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района заключен договор аренды земельного участка, из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, на срок 10 лет, общей площадью 401 кв.м. Местоположение участка: <адрес> назначение аренды участка - для строительства магазинов.
Согласно проекту магазина непродовольственных товаров на земельном участке №, местоположение: <адрес>, площадь застройки указана 29,2 кв.м. Фундамент плитный, железобетонный, монолитный по песчаному основанию.
Постановлением Администрации Кормиловского городского поселения №а от ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земельного участка, в границах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства указана - 401 кв.м., площадь застройки 29,2 кв.м., площадь 23,5 кв.м.
В соответствии с техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым инженером ФИО4 дано заключение, согласно которому вновь образованный объект недвижимости – магазин расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования земельного участка – магазины, не противоречит расположению в границах данного земельного участка объекта недвижимости с наименованием – магазин, видом разрешенного использования – магазин, назначением – нежилое здание. Материал наружных стен каркасные металлические с утеплителем. Электропроводка скрытого монтажа, отопление электрическое. Площадь объекта недвижимости составляет 23,5 ± 0,1 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района отказала ФИО1 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как параметры построенного объекта капитального строительства не соответствуют проектной документации и требованиям, установленным в разрешении на строительство, а именно: площадь застройки согласно проектной документации и выданному разрешению на строительство составляет 29,2 кв.м., фактически возведенный бетонный фундамент площадью 164 кв.м.
Суд, принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, который недействительным признан не был, объяснения заинтересованного лица кадастрового инженера ФИО4 оснований не доверять которым не имеется, приходит к выводу о том, что отказ ФИО1 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не может быть признан законным и обоснованным, так как в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения обстоятельства, явившиеся основанием для такого отказа, поскольку параметры построенного объекта капитального строительства соответствуют проектной документации и требованиям, установленным в разрешении на строительство. Площадь спорного объекта недвижимости определялась на основании приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0393, то есть в пределах внутренних поверхностей наружных стен без учета бетонного фундамента площадью 164 кв.м.
В соответствии с положениями п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий.
С учетом изложенного для устранения в полном объеме допущенного нарушения прав административного истца суд считает возможным возложить на Администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства здания магазина непродовольственных товаров на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в установленном законом порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района Омской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленный уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Администрацию Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства здания магазина непродовольственных товаров на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.
В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.
Решение суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кормиловский районный суд Омской области.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Н.В. Материкин