61RS0023-01-2025-003215-76 Дело № 2-2742/2025 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 декабря 2025 г. г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Кузнецовой Ю.А., при секретаре Сутайкиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ г.Шахты «Департамент городского хозяйства», Администрации города Шахты, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Государственная жилищная инспекция, Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты Ростовской области, Шахтинская городская организация Ростовской областной территориальной профсоюзной работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, Законодательное Собрание Ростовской области об обязании устранить нарушения антитеррористической защищенности учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением по следующим основаниям: прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности детей и противодействия терроризму.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 ФЗ от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п.4 ст.3 ФЗ от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а так же физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании п.4 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее Постановление).
Согласно ч.3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п.п. «Б» п.23 Постановления все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.
Вопреки указанным требованиям закона, здание МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес>) посещаемое, в том числе несовершеннолетними не оборудовано системой оповещения и управлением эвакуацией.
Выявленные нарушения закона создают предпосылки к совершению незаконного вмешательства в его деятельность и причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.
Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «<адрес>».
Уточнив свои исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просил суд: обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности здания МКУ «Департамент городского хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить оборудование системой оповещения и управления эвакуацией в помещениях, занимаемых МКУ «Департамент городского хозяйства» на первом этаже комнаты: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 18, 22, 24, 26, 29, 29а; на втором этаже комнаты: 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 21А, 21Б, 22, 23, 24; на третьем этаже комнаты: 1, 2, 2а, 2б, 4а, 4б, 5, 6-10, 11, 11а, 13, 14, 15; на четвертом этаже комнаты 4,5.
Обязать Администрацию <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить оборудование системой оповещения и управления эвакуацией в пределах площадей занимаемых Администрацией <адрес> помещений на первом этаже, комнаты: 27, 28, 13, 13а; на втором этаже комнаты: 6а, 6, 7, 8; на третьем этаже комнаты 3б, 3, 3а; на четвертом этаже комнаты 10, 9, 8, 7.
В судебном заседании помощник прокурора г. Шахты Севостьянов Д.С., уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования прокурора г.Шахты не признал.
Представитель Администрации г.Шахты - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила в суд возражения, в которых против удовлетворения исковых требований возражала.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Физические и юридические лица должны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления социальных, благотворительных или иных общественно полезных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (пункт 3.1 статьи 5 Закона N 35-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования).
Пунктами 20 - 29 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.
Согласно подп. "б" п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией
Судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности детей и противодействии терроризму.
В результате проверки были выявлены нарушения антитеррористической защищенности здания МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.
В нарушение требований законодательства указанное здание, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, что подтверждается актом обследования и категорирования места массового пребывания людей от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес директора МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения антитеррористической защищенности не устранены в полной мере.
Согласно письму МУП <адрес> «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № в здании по адресу: <адрес>, занимают площади следующие организации: МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес>, Администрация <адрес>, Государственная жилищная инспекция, Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес>, Шахтинская городская организация <адрес> территориальной профсоюзной работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ, Законодательное <адрес>.
В соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателем здания по проспекту <адрес> <адрес>, является муниципальное образование <адрес>.
Согласно информации комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Департамент городского хозяйства <адрес> на праве оперативного управления занимает следующие помещения в здании по адресу: <адрес>, на первом этаже комнаты: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 18, 22, 24, 26, 29, 29а; на втором этаже комнаты: 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 21А, 21Б, 22, 23, 24; на третьем этаже комнаты: 1, 2, 2а, 2б, 4а, 4б, 5, 6-10, 11, 11а, 13, 14, 15; на четвертом этаже комнаты 4,5.
Право оперативного управления МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> установлено на основании правовых актов Администрации <адрес> (Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из выписок из реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> находится нежилое помещение часть литера «А» 1 этаж, ком.1; в соответствии с выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> находится нежилое помещение лит А, 1 этаж комн. 2,3,4,5,7,8,24; 2 этаж комн. 14,15,16, 17,18,19,20,21,21б,21а,22,23,24; 3 этаж комн.4,1,2,2а,2б,14,15; согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> находится нежилое помещение 3 этаж комн. 4б,5,6-10,11,11а, 13; согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> находится нежилое помещение литер А: 4 этаж, комн.4; согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> находится нежилое помещение комн. 4а, этаж 3; согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> находится нежилое помещение литер А 4 этаж комн.5, согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> находится нежилое помещение литер А 1 этаж комн. 29, 29а, 18,22,6,26.
Помещения на первом этаже, комнаты: 27, 28, 13, 13а; на втором этаже комнаты: 6а, 6, 7, 8; на третьем этаже комнаты 3б, 3, 3а; на четвертом этаже комнаты 10, 9, 8, 7, в здании по адресу: <адрес> оперативное управление не передавались и находятся в собственности у правообладателя муниципальное образование «<адрес>».
Статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2).
Исходя из смысла статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но, и возлагает на них обязанности по содержанию и ремонту имущества.
В соответствии с положениями статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества. Собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года).
Таким образом, как полагает суд, надлежащими ответчиками по настоящему делу является МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в части переданных в оперативное управление Администрацией г. Шахты помещений в здании по проспекту <адрес>, в части остальных помещений в здании по проспекту <адрес> надлежащим ответчиком будет являться Администрация г. Шахты.
Между тем, несоблюдение требований по укреплению антитеррористической защищенности является недопустимым, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и требует немедленного устранения.
Данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном здании, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.
Суд, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, полагает, что оптимальным сроком для исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта, является 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
На основании изложенного суд полагает иск прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению, в следующей редакции: обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> (ИНН <***>) в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить оборудование системой оповещения и управления эвакуацией в помещениях, находящихся в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» на первом этаже комнаты: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 18, 22, 24, 26, 29, 29а; на втором этаже комнаты: 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 21А, 21Б, 22, 23, 24; на третьем этаже комнаты: 1, 2, 2а, 2б, 4а, 4б, 5, 6-10, 11, 11а, 13, 14, 15; на четвертом этаже комнаты 4,5.
Обязать Администрацию <адрес> (ИНН <***>) в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить оборудование системой оповещения и управления эвакуацией в помещениях, находящихся в собственности Администрации <адрес> на первом этаже, комнаты: 27, 28, 13, 13а; на втором этаже комнаты: 6а, 6, 7, 8; на третьем этаже комнаты 3б, 3, 3а; на четвертом этаже комнаты 10, 9, 8, 7.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» <адрес> (ИНН <***>) в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить оборудование системой оповещения и управления эвакуацией в помещениях, находящихся в оперативном управлении МКУ «Департамент городского хозяйства» на первом этаже комнаты: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 18, 22, 24, 26, 29, 29а; на втором этаже комнаты: 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 21А, 21Б, 22, 23, 24; на третьем этаже комнаты: 1, 2, 2а, 2б, 4а, 4б, 5, 6-10, 11, 11а, 13, 14, 15; на четвертом этаже комнаты 4,5.
Обязать Администрацию <адрес> (ИНН <***>) в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования к антитеррористической защищенности здания, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить оборудование системой оповещения и управления эвакуацией в помещениях, находящихся в собственности Администрации <адрес> на первом этаже, комнаты: 27, 28, 13, 13а; на втором этаже комнаты: 6а, 6, 7, 8; на третьем этаже комнаты 3б, 3, 3а; на четвертом этаже комнаты 10, 9, 8, 7.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд <адрес>.
Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.
Судья Ю.В. Кузнецова
Решение в окончательной форме изготовлено 11.12.2024