Заочное решение

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаулиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Советского районного суда г. Тулы Апполонова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2022-003289-67 (производство № 2-2466/2022) по иску прокурора Заводского района города Орла к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании устранения допущенных нарушений,

установил:

прокурор Заводского района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлен объект федеральной собственности– защитное сооружение гражданской обороны инв. № 66-58, расположенное по адресу: <адрес> (учтено в реестре федерального имущества с РНФИ №). Договор о правах и обязанностях на вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны не заключен.

На данный объект недвижимого отсутствует паспорт убежища, в связи с чем объективных сведений о технических характеристиках объекта не установлено. Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях надлежащих мер к поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии постоянной готовности к использованию не принимает, чем нарушает интересы Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и подготовки к ведению гражданской обороны. При этом в нарушение требований действующего законодательства данное защитное сооружение гражданской обороны находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению.

Просил обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны инв. № №, расположенного по адресу: г. <адрес> (учтено в реестре федерального имущества с РНФИ №), а именно: спланировать и организовать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению; привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание и ремонт защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; провести мероприятия, направленные на обеспечение герметизации защитного сооружения и сохранности элементов; провести мероприятия по планово-предупредительному и капитальному ремонту технических систем и строительных конструкций; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; провести комплексную оценку технического состояния; провести мероприятия по обозначению входов в защитное сооружение гражданской обороны и маршрутов движения укрываемых к ним; обеспечить наличие актуальной документации защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; обеспечить звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (с соответствующим сроками хранения), в соответствии с действующим законодательством; в полном объеме создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий для оснащения защитного сооружения гражданской обороны; укомплектовать запас необходимого инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов в защитного сооружения гражданской обороны; провести мероприятия по приведению фильтровентиляционной системы защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние; обеспечить объект системой автоматической пожарной сигнализации; обеспечить объект системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; устранить загромождение путей движения, входов и аварийных выходов. Также просил обязать межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование, необходимое для приведения указанного объекта в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Представитель истца прокурора Заводского района г. Орла по доверенности помощник прокурора Советского района г. Тулы Апполонов А.В. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений причины неявки суду не представил.

Представитель третьего лица администрации г. Орла в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО1 полагал исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.

Поскольку ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, возражений в суд не представил, рассматривать иск в его отсутствие не просил, а представитель истца не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства, суд, руководствуясь частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца прокурора Заводского района г. Орла по доверенности помощника прокурора Советского района г. Тулы Апполонова А.В., изучив материалы гражданского дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные требования также содержатся в пункте 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов или в результате этих конфликтов, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение населения средствами индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и других объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания укрытий и других объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 14 данного Постановления создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 г. утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583, зарегистрированные в Минюсте Российской Федерации 25 марта 2003 г. № 4317.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учете сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны соблюдаться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизация и гидроизоляция всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность переводы его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Аналогичные требования содержатся в пункте 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации от 21 сентября 2005 г. № 7032.

В силу пункта 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокуратурой Заводского района г. Орла проверки с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области установлено, что в федеральной собственности находится объект недвижимого государственного имущества Орловской области – защитное сооружение гражданской обороны инв. № №, расположенное по адресу: г. <адрес>

На объект недвижимого государственного имущества Орловской области – защитное сооружение гражданской обороны инв. № № отсутствует паспорт убежища, в связи с чем объективных сведений о технических характеристиках объекта не установлено.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства данное защитное сооружение гражданской обороны находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению.

Так, в ходе проведения проверки установлено, что в данном защитном сооружении гражданской обороны не обеспечена возможность приведения защитного сооружения гражданской обороны в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны «не готово к приему укрываемых»); в защитном сооружении гражданской обороны не проводятся мероприятия по планово-предупредительному и капитальному ремонту технических систем и строительных конструкций; не обеспечена сохранность инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны (инженерно-техническое оборудование демонтировано и частично демонтированы защитно-герметические двери); не обеспечена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны допускается сырость и подтопление отдельных помещений; не соблюдаются требования по обозначению входов в защитное сооружение гражданской обороны и маршрутов движения, укрываемых к ним; в защитном сооружении гражданской обороны не обеспечено наличие необходимой документации защитного сооружения гражданской обороны; в защитном сооружении гражданской обороны допущено загромождение путей движения входов и аварийных выходов.

Таким образом, установлено, что Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях надлежащих мер к поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии постоянной готовности к использованию не принимает, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и подготовки к ведению гражданской обороны, которая заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В нарушение статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» и пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, меры по поддержанию указанного защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию объекта недвижимого государственного имущества Орловской области – защитного сооружения гражданской обороны инв. № №, расположенного по адресу: <адрес> не приняты, мероприятия по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии постоянной готовности к использованию не проведены. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, на основании установленных обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что именно на ответчике лежит обязанность по содержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения, бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Заводского района г. Орла установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны находится в состоянии не пригодном для его использования по назначению, выявлен ряд нарушений его содержания и эксплуатации.

Установив, что защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, а собственником убежища в силу закона является ответчик, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку бездействие ответчика относительно постоянной готовности помещений на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени нарушают права неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из изложенного, учитывая характер и объем действий, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, а также конкретные обстоятельства по делу, суд полагает, что срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда является разумным и достаточным.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Заводского района г. Орла к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании устранения допущенных нарушений, удовлетворить.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения инв. № №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- спланировать и организовать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению;

- привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание и ремонт защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- провести мероприятия, направленные на обеспечение герметизации защитного сооружения и сохранности элементов;

- провести мероприятия по планово-предупредительному и капитальному ремонту технических систем и строительных конструкций;

- закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

- провести комплексную

- обеспечить наличие актуальной документации защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- обеспечить звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны в полном объеме средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (с соответствующим сроками хранения), в соответствии с действующим законодательством;

- в полном объеме создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий для оснащения защитного сооружения гражданской обороны;

- укомплектовать запас необходимого инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов в защитном сооружении гражданской обороны;

- провести мероприятия по приведению фильтровентиляционной системы защитного сооружения гражданской обороны в исправное состояние;

- обеспечить объект системой автоматической пожарной сигнализации;

- обеспечить объект системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; устранить загромождение путей движения, входов и аварийных выходов.

Обязать Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование, необходимое для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения инв. № № расположенного по адресу: <адрес>

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано ответчиком путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий