Решение по делу № 2-367/2023 от 23.01.2023 | Пятигорский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2-367/2023

УИД 26RS0029-01-2022-009955-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Весниной О.В.

при секретаре судебного заседания Григорян Р.А.

с участием:

представителя ответчика (по доверенности) ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю о признании права и возложении обязанности по зачету в стаж педагогической деятельности в учреждении для детей периодов работы, признании даты возникновения права и возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-Отделению Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю о признании права на включение в страховой стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, возложении обязанности по зачету в страховой стаж педагогической деятельности по зачету в страховой стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии.

ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю реорганизовано в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю, в силу чего, определением суда произведена замена первоначального ответчика на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в исковом заявлении указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю с заявлением № о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в чем ей отказано на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № (№) из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю на основании изменения в указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ также принято решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за увеличения срока реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Стаж педагогической деятельности ФИО2 в учреждениях для детей по Списку и Правилам от 29.10.2002 №781, по ч.3,4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования, т.е. по нормам Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» составляет 25 лет 7 месяцев 13 дней.

ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю в педагогический стаж включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя английского языка, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя группы продленного дня в средней школе №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя английского языка в МБОУ казачья СОШ №.

ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю в страховой стаж на соответствующих видах работ, в том числе не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшая пионервожатая в средней школе №, т. к. работа пионервожатой, имевшая место как до ДД.ММ.ГГГГ, так и до ДД.ММ.ГГГГ, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденному Постановлением №. Такая работа засчитывается, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. Исчисление продолжительности не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ осуществляется с последовательным применением к периодам работы как после ДД.ММ.ГГГГ, так и после ДД.ММ.ГГГГ нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работ.

С подобными выводами и принятым ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю решением истец не согласна по следующим основаниям.

Ответчик не оспаривает факт работы, наличие страхового стажа, наименование должности (старшая пионервожатая). В то же время, необоснованно не включает в педагогический стаж истца оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшая пионервожатая в Средней школе №25 г.Пятигорска.

С ДД.ММ.ГГГГг. введен в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания и порядок реализации прав граждан РФ на страховые пенсии.

Так, ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ).

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Федеральном законе от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.п. 19 п.1 ст.27).

В отношении спорного периода работы в должности «старшей пионервожатой общеобразовательной школы» могут применяться нормы постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (данная позиция отражена в Определениях Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 года по делу №87-В06-3, от 2 марта 2007 года по делу №66-В06-18, от 16 ноября 2007 года по делу №5-В07-161).

В соответствии с п.п.а) п.1 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 пенсии за выслугу лет назначаются учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой» установлено, что на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года не применяется Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

В силу п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения условием зачета в специальный стаж периодов, указанных в пунктах 1, 2 и 3 Положения, является выполнение в течение не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При требуемом стаже в 25 лет 2/3 такого стажа составляют 16 лет 8 месяцев.

На момент обращения за назначением пенсии более 16 лет 8 месяцев, то есть более 2/3 требуемого стажа, приходятся на работу истца в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию, что не оспаривается сторонами.

Согласно пункту 6 указанного Постановления лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно Постановлению, могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-либо сроком и независимо от последнего места работы.

Исходя из системного толкования указанных правовых норм, 2/3 стажа следует исчислять на момент обращения истца за назначением пенсии, что соответствует смыслу пункта 4 указанного Положения, характеру данной правовой нормы и ее месту в системе правового регулирования, поскольку пункт 4 указанного Положения не может быть применен до обращения за назначением пенсии.

Материалами отказного пенсионного дела, данными о стаже, оспариваемым решением и изменением к нему подтверждается, что истец на момент обращения за назначением пенсии, выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой.

Следовательно, на момент обращения истца за назначением пенсии было соблюдено условие, установленное пунктом 4 указанного Положения.

Данный подход к оценке пенсионных прав и порядка применения Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, нашел свое отражение в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2008 г. N 2-В08-7, от 28.01.2011 г. N 44-В10-11.

О возможности зачета периода работы пионервожатой, если в период работы действовало Положение, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397№1397, и если работником к моменту обращения за назначением пенсии выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано и в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007.

Поскольку указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 действовало в период ее работы, она приобрела право на включение указанного спорного периода в специальный стаж и не может быть лишена данного права. Дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления ее прав в области пенсионного обеспечения.

Отметила, что в решении ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю от 22.10.2021 №3 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в педагогический стаж включен период работы с 01.12.1992 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в средней школе №25 г.Пятигорска.

Считает, что в силу п.15 Постановления Пленума Верховного суда РФ №30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555, ст.66 Трудового кодекса РФ, п.1.1. "Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР" (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 №190) на основании совокупности доказательств: трудовой книжки серия АТ-VII №2829785, справки МБОУ средняя общеобразовательная школа №25 от 10.11.2022 №941, данных о стаже ФИО2 с учетом п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, Постановления ГосКомитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы №443 от 09.09.1967г., Письма Минобрнауки РФ №АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ №96 от 26.10.2004 "О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году", Приказа Минпроса СССР от 20.02.1978 №24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения", Положения о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденного Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967 в страховой стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», подлежат зачету оспариваемые периоды работы с 01.12.1992 по 21.03.1993, с 01.04.1993 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в средней школе №25 г.Пятигорска.

Право на указанную страховую пенсию по старости у нее возникло 05.05.2020 (по волеизъявлению истца) в связи с приобретением соответствующего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не менее 25-ти календарных лет на указанную дату.

При этом, в ГУ-ОПФР по Ставропольскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» обратилась 09.10.2021.

Обжалуется решение ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю №3 (№535669/21) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости с внесенными в него изменениями решением от 22.11.2022 №.535669/21.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу ч.8 названного закона, в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за 1 кв. 2006 г., утвержденном Президиумом ВС РФ от 07 и 14 июня 2006 г. отметил, что если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию, и на дату возникновения этого права.

Следовательно, принимая во внимание Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 1 кв. 2006 г., утвержденный Президиумом ВС РФ от 07 и 14 июня 2006 г., ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», принятые ответчиком 22.11.2022 в досудебном порядке изменения в оспариваемое решение от 22.10.2021 №3 (№535669/21), а также с учетом ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», она имеет право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права, т.е. с 06.11.2021.

Просила суд признать за ФИО2 право и возложить на ответчика обязанность зачесть в страховой стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: с 01.12.1992 по 21.03.1993, с 01.04.1993 по 30.09.1993 в должности старшая пионервожатая в Средней школе №25 г.Пятигорска; признать за ней дату возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 05.05.2020 и возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с учетом ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков, с 06.11.2021.

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали. На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Представитель ответчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, 09.10.2021 ФИО2 обратилась в ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю с заявлением № о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в чем ей отказано на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № (№) из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю на основании изменения в указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ № (№) также принято решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО2 из-за увеличения срока реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В педагогический стаж ФИО2 включены периоды: с 15.11.1993 по 12.12.1993, с 14.12.1993 по 24.12.1993, с 29.12.1993 по 31.08.1994 в должности преподавателя английского языка, с 01.09.1994 по 05.09.1995 в должности воспитателя группы продленного дня в средней школе №25, с 06.05.1995 по 27.05.1997 (в том числе отпуск по беременности и родам с 08.01.1997 по 27.05.1997), с 01.09.1999 по 06.05.2019, с 08.05.2019 по 27.04.2020, с 29.04.2020 по 10.05.2021, с 12.05.2021 по 08.10.2021 в должности учителя английского языка в МБОУ казачья СОШ №19.

В страховой стаж на соответствующих видах работ, в том числе не включены периоды с 01.12.1992 по 21.03.1993, с 01.04.1993 по 14.11.1993 в должности старшая пионервожатая в средней школе №25, т. к. работа пионервожатой, имевшая место как до 1 января 1992 года, так и до 1 октября 1993 года, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденному Постановлением №1397. Такая работа засчитывается, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. Исчисление продолжительности не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ осуществляется с последовательным применением к периодам работы как после 1 января 1992 года, так и после 1 октября 1993 года нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работ.

Просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в подтверждение заявленных требований и возражений.

В подтверждение заявленных требований истцом суду представлены: трудовая книжка серия АТ-VII №, решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении решения № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, справка МБОУ СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ №, Определения Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 года по делу №87-В06-3, от 2 марта 2007 года по делу №66-В06-18, от 16 ноября 2007 года по делу №5-В07-161, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.01.2011 г. N 44-В10-11, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, Постановление ГосКомитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы №443 от 09.09.1967г., Письмо Минобрнауки РФ №АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ №96 от 26.10.2004 "О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году", Приказ Минпроса СССР от 20.02.1978 №24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения", Положение о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденное Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967, Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 1 кв. 2006 г., утвержденный Президиумом ВС РФ от 07 и 14 июня 2006 г., Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007 (вопросы применения законодательства в сфере пенсионных и социальных правоотношений — вопрос 10).

Ответчиком для обозрения суду представлено подлинное отказное пенсионное дело ФИО2

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статья 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гражданам РФ гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

С 1 января 2015г. введен в действие Федеральный закон от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания и порядок реализации прав граждан РФ на страховые пенсии.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.п. 19 п.1 ст.27).

Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в п.п. «м» п.1 предусматривает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В силу пункта 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ №30 от 11.12.2012, в случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

09.10.2021 ФИО2 обратилась в ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю с заявлением №535669/21 о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в чем ей отказано на основании решения от 22.10.2021 №3 (№535669/21) из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

22.11.2022 ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю на основании изменения в указанное решение от 22.10.2021 №3 (№535669/21) также принято решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО2 из-за увеличения срока реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю в педагогический стаж ФИО2 включены периоды: с 15.11.1993 по 12.12.1993, с 14.12.1993 по 24.12.1993, с 29.12.1993 по 31.08.1994 в должности преподавателя английского языка, с 01.09.1994 по 05.09.1995 в должности воспитателя группы продленного дня в средней школе №25, с 06.05.1995 по 27.05.1997 (в том числе отпуск по беременности и родам с 08.01.1997 по 27.05.1997), с 01.09.1999 по 06.05.2019, с 08.05.2019 по 27.04.2020, с 29.04.2020 по 10.05.2021, с 12.05.2021 по 08.10.2021 в должности учителя английского языка в МБОУ казачья СОШ №19.

ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю в страховой стаж на соответствующих видах работ, в том числе не включены периоды с 01.12.1992 по 21.03.1993, с 01.04.1993 по 14.11.1993 в должности старшая пионервожатая в Средней школе №25, т. к. работа пионервожатой, имевшая место как до 1 января 1992 года, так и до 1 октября 1993 года, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанных дат работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденному Постановлением №1397. Такая работа засчитывается, если имеется не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. Исчисление продолжительности не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ осуществляется с последовательным применением к периодам работы как после 1 января 1992 года, так и после 1 октября 1993 года нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работ.

С принятым ответчиком решением истец не согласна.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю не оспаривает факт работы, наличие страхового стажа, наименование должности (старшая пионервожатая).

Указанные обстоятельства суд считает установленными.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений ( ст. 56 ГПК РФ).

В сфере пенсионных правоотношений предусмотрен следующий порядок подтверждения общего и льготного страхового (трудового) стажа.

Пункт 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ №30 от 11.12.2012 предусматривает, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 Федерального закона №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона №173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в п.3.ст.14 Федерального закона "О страховых пенсиях") к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии, установлением характера работы, включаемого в специальный (льготный) стаж, установлено ограничение в доказывании в части недопустимости таких доказательств, как свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться только письменными доказательствами, в т.ч. справкой работодателя, выданной на основании первичных учетных документов.

В свою очередь, из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.05.2001г., Определении от 05.11.2002г., Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П следует, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения государственных пенсий, и действовал до дня вступления в силу Федерального закона № 173- ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 12 ст. 30 №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу данного Закона.

При этом Закон не устанавливает конкретный перечень документов, подтверждающих наличие стажа на соответствующих видах работ.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г. №16/19па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которым предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ, без указания в нем какого-либо конкретного перечня документов.

С учетом нормы п.12 ст.30 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» к правоотношениям, возникшим до 1 января 2002г., в силу прямого указания в законе применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ на основании доказательств стажа работы: трудовой книжки, справок и иных документов, который был предусмотрен "Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР" (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190).

В силу, вышеуказанного Положения от 04.10.1991 №190, основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики и иные документы, содержащие сведения о периодах работы (п.1.1.).

Суд считает, что ответчиком необоснованно по изложенным основаниям не включены в стаж педагогической деятельности истца в учреждениях для детей оспариваемые периоды с 01.12.1992 по 21.03.1993, с 01.04.1993 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в средней школе №25 г.Пятигорска.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. В силу п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Статья 66 Трудового кодекса РФ предусматривает, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из записей в трудовой книжке серия АТ-VII № усматривается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (Пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ) принята на работу старшей пионервожатой в СШ №. ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем ГПД в СШ № (Пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке МБОУ средняя общеобразовательная школа № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 работала в средней школе № в должности старшего пионервожатого с ДД.ММ.ГГГГ (Пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ). Деятельность связана с учебно-воспитательной работой с детьми. Осуществляла работу полный рабочий день, на полную тарифную ставку. С ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем ГПД в СШ № (Пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ). В отпуске без сохранения заработной платы находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, на курсах повышения квалификации не находилась.

Таким образом, судом установлено, что истец в спорный период занимала штатную должность старшей пионервожатой в школе.

Действительно, Списком от ДД.ММ.ГГГГ № в разделе «Наименование должностей», Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 в разделе «Наименование должностей» должность «старшей пионервожатой» не предусмотрена.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

Изменение законодательства на момент решения вопроса о праве на досрочную пенсию поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше. Однако, по мнению суда, данное обстоятельство не должно нарушать законно возникшее право истицы на льготное пенсионное обеспечение.

В отношении спорных периодов работы в должности «старшей пионервожатой общеобразовательной школы» могут применяться нормы постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (данная позиция отражена в Определениях Верховного Суда РФ от 14 июня 2006 года по делу №87-В06-3, от 2 марта 2007 года по делу №66-В06-18, от 16 ноября 2007 года по делу №5-В07-161).

Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 №24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения" утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого, который организует пионерскую работу в школе.

Суд учитывает, что на основании вышеуказанного Приказа Минпроса СССР от 20.02.1978 №24 должность старшего пионервожатого отнесена к должности руководящих и педагогических работников учреждений просвещения, общеобразовательных школ.

В свою очередь, пункт 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 предусматривает, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности в школах.

Кроме того, Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И.Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется "Положением о старшем и отрядном пионервожатом всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина» ", утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ от 17.03.1967 года, в котором должность указана как вожатый, вожатый отряда, пионерский вожатый, отражены права и обязанности старшего пионерского вожатого и отрядного пионерского вожатого.

Понятие "пионервожатый" включает в себя старшего пионервожатого и отрядного пионервожатого.

Постановлением ГосКомитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы №443 от 09.09.1967г. была утверждена «Единая Номенклатура должностей служащих»: была введена в целях упорядочения наименований должностей служащих и была обязательна к применению инспекций Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Научно-исследовательский институт труда при разработке схем должностных окладов, положений о премировании, тарифно-квалификационных справочников служащих, а также при пересмотре действующих списков на льготное пенсионное обеспечение и другие льготы руководствоваться Единой номенклатурой должностей служащих.

В п.7 Постановления предусмотрено, что наименования должностей, служащих, включенные в Единую номенклатуру, рассматриваются как базовые. В необходимых случаях могут устанавливаться должности, производные от базовых (модификации): заместители, помощники, главные, ведущие и старшие. В отдельных случаях возможно установление наименовании должностей с двойной модификацией.

Производные должности в перечень не включены. Они устанавливаются штатными расписаниями предприятий и учреждений.

В группа 5 «специалисты, занятые медицинским обслуживанием, народным образованием, а также работники науки, искусства и культуры» под №5580 указана должность «пионервожатый (старший)». Таким образом, судом установлено, что должность «пионервожатый» базовая должность с двойной модификацией, а не производная, т.е. включает в себя старшего пионервожатого.

Письмом Минобрнауки РФ №АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ №96 от 26.10.2004 "О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году" утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования (Приложение №1), в котором перечислены образовательные учреждения и должности старшего вожатого (пионервожатого), что также по мнению суда, свидетельствует о взаимном включении указанных базовых должностей и соответственно их тождественности.

При требуемом стаже в 25 лет 2/3 такого стажа составляют 16 лет 8 месяцев.

Суд учитывает, что о возможности зачета периода работы пионервожатой, если в период работы действовало Положение, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, и если работником к моменту обращения за назначением пенсии выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007 (вопросы применения законодательства в сфере пенсионных и социальных правоотношений — вопрос 10).

Поскольку указанное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 действовало в период работы ФИО2, по мнению суда, истец приобрела право на включение указанного спорного периода в специальный стаж и не может быть лишена данного права. Дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления ее прав в области пенсионного обеспечения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 5 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Суд также обращает внимание на то, что в решении ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю от 22.10.2021 №3 (№535669/21) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО2 в педагогический стаж включен период работы с 01.12.1992 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в средней школе №25 г.Пятигорска.

Суд приходит к выводу, что в силу п.15 Постановления Пленума Верховного суда РФ №30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555, ст.66 Трудового кодекса РФ, п.1.1. "Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР" (утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 №190), Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007 (вопросы применения законодательства в сфере пенсионных и социальных правоотношений — вопрос 10) на основании совокупности доказательств: трудовой книжки серия АТ-VII №2829785, справки МБОУ средняя общеобразовательная школа №25 от 10.11.2022 №941, данных о стаже ФИО2 с учетом п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, Постановления ГосКомитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы №443 от 09.09.1967г., Письма Минобрнауки РФ №АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ №96 от 26.10.2004 "О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году", Приказа Минпроса СССР от 20.02.1978 №24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения", Положения о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденного Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967 в страховой стаж педагогической деятельности истца в учреждениях для детей, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», подлежат зачету оспариваемые периоды работы с 01.12.1992 по 21.03.1993, с 01.04.1993 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в средней школе №25 г.Пятигорска.

У суда не имеется оснований сомневаться в объективности и истинности сведений, содержащихся в представленных ФИО2 документах, поскольку суду, в условиях состязательности процесса, предусмотренного ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, которые бы опровергли эти сведения, в связи с чем, суд считает установленным, что ФИО2 в оспариваемых периодах была занята на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответчиком в судебном заседании не представлено доказательств, опровергающих доводы истца.

С 01.01.2019 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательно предусмотрено соблюдение следующих условий: возникновение права на страховую пенсию по старости, т.е. приобретение стажа на соответствующих видах работ (педагогическая деятельность в учреждениях для детей), требуемого для досрочного назначения пенсии (не менее 25-ти лет, независимо от возраста); соблюдение срока назначения страховой пенсии по старости, предусмотренного приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» с учетом ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ); обращение за назначением досрочной страховой пенсии по старости в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В части 1.1. ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 введена Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» - Сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста), в 2020 году предусмотрен срок назначения страховой пенсии по старости – не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В свою очередь, в силу ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Суд установил, что с учетом оспоренного периода, расчета стажа истца, материалов отказного пенсионного дела, право на указанную страховую пенсию по старости у ФИО2 возникло 05.05.2020 (по волеизъявлению истца) в связи с приобретением соответствующего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не менее 25-ти календарных лет на указанную дату.

Истцом обжалуется решение ГУ – ОПФР по Ставропольскому краю от 22.10.2021 №3 (№535669/21) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО2 с внесенными в него изменениями решением от 22.11.2022 №.535669/21.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч.8 названного закона, в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

В силу норм раздела II Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 года №884н (действовало в на дату обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости и вынесения обжалуемого решения), граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком (пункт 18).

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста (пункт 19).

Аналогичные положения содержатся и в действующем Приложении к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021г. №546н - Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункты 12-13).

Применимо к спорным правоотношениям, право истца на назначение досрочной пенсии по старости независимо от достижения соответствующего возраста, Вместе с тем, обусловлено выработкой соответствующего педагогического стажа не менее 25-ти лет и истечением срока реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты возникновения такового.

В этой связи, истец правомерно воспользовался правом подачи заявления о назначении пенсии по старости от 09.10.2021 в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не ранее чем за месяц до наступления срока реализации права, т. е. до 06.11.2021.

Суд принимает во внимание, что истец выработала на 05.05.2020 педагогический стаж не менее 25-ти лет, обратилась в ГУ-ОПФР по Ставропольскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» 09.10.2021, а также учитывает последующие изменения ГУ-ОПФР по Ставропольскому краю в вышеуказанное решение на основании решения от 22.11.2022 (№535669/21).

Судом установлено, что с учетом увеличения срока реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с даты возникновения такового, дата реализации права на назначение льготной пенсии -06.11.2021 (по истечении 1 года 6-ти месяцев с 05.05.2020) хронологически наступила в рамках предусмотренного месячного срока, корреспондирующегося в силу ст.11 ГПК РФ из пунктов 18-19 раздела II Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 года №884н, пунктов 12-13 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. №546н. Кроме того, не выходит за пределы трех месячного срока проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, предусмотренного ч.8 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержит единственное ограничение в части даты назначения страховой пенсии по старости - назначение со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст.22 названного Закона).

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 №103-О, части 1 и 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", указывая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года №2920-О, от 19 июля 2016 года №1598-О).

С учетом системного толкования вышеуказанных норм, реализация истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости не может быть ограничена оспариваемым решением ответчика.

Из Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за 1 кв. 2006г., утвержденного Президиумом ВС РФ от 07 и 14 июня 2006г. (Вопросы применения пенсионного законодательства) вопрос 29: Вправе ли суд удовлетворить требования истца о назначении трудовой пенсии по старости досрочно, если право на такую пенсию у истца возникло в период рассмотрения дела в суде? - следует, что “если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию, и на дату возникновения этого права“.

Следовательно, принимая во внимание Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за 1 кв. 2006 г., утвержденный Президиумом ВС РФ от 07 и 14 июня 2006 г., ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правила, утвержденные Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 года №884н, приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021г. №546н, принятые ответчиком 22.11.2022 в досудебном порядке изменения в оспариваемое решение от 22.10.2021 №3 (№535669/21), а также с учетом ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06.11.2021.

Удовлетворяя требования истца, суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

Согласно разъяснению, данному в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.12.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

При таких обстоятельствах, установленных судом, исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с.Тукуй-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края, (СНИЛС <***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права и возложении обязанности на ответчика зачесть истцу в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей оспариваемые периоды, о признании за истцом даты возникновения права и возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на включение в страховой стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов: с 01.12.1992 по 21.03.1993, с 01.04.1993 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в средней школе №25 г.Пятигорска.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю зачесть ФИО2 в страховой стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды: с 01.12.1992 по 21.03.1993, с 01.04.1993 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой в средней школе №25 г.Пятигорска.

Признать за ФИО2 дату возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 05.05.2020 (по волеизъявлению истца).

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ставропольскому краю назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону «О страховых пенсиях», но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков, с 06.11.2021.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.01.2023 года

Судья О.В.Веснина