Решение по делу № 2А-2391/2022 от 21.02.2023

КОПИЯ

Дело 2а-505/2023

УИД: 52RS0010-01-2022-002686-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Балахна

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

при секретаре Мошенчич И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности разработать программу использования и охраны земель,

установил:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокуратур обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области требований земельного законодательства в границах Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области отсутствует местная программа использования и охраны земель.

В целях устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой 28.10.2022 в адрес главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области внесено представление <данные изъяты>. По результатам рассмотрения представления нарушения земельного законодательства не устранены.

Нижегородский межрайонный природоохранный прокуратур просит суд признать бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по неразработке и непринятию программы использования и охраны земель на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области незаконным, возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность разработать и принять программу использования и охраны земель на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик Глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на следующих принципах:

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области земельных отношений пунктом 1 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены, в том числе разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

При этом правовое регулирование земельных отношений не является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно пункту 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления Нижегородским межрайонным природоохранным прокурором анализа состояния законности при осуществлении полномочий по использованию и охране земель, установлено, что на территории муниципального образования «Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области» отсутствует программа использования и охраны земель.

В соответствии с ответом от 28.11.2022 на представление от 28.10.2022, мероприятия по вопросам местного значения в области использования и охраны земель реализуются в рамках работы комиссии по принятию решения по сносу объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями, положение и состав которой утверждены постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 19.03.2021 <данные изъяты>, а также в рамках полномочий осуществления муниципального земельного контроля и муниципального контроля в сфере благоустройства. Разработка местной программы в области использования и охраны земель отдельно не требуется.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об их обоснованности, поскольку установленное судом бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии муниципальной целевой программы по охране земель муниципального образования, нарушает требования вышеперечисленных норм федерального законодательства, а также нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя административного ответчика о том, что постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 19.03.2021 № 457 утверждено «Положение об организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Балахнинского муниципального округа Нижегородской области», в связи с чем, разработка и утверждение программы использования и охраны земель не требуется судом отклоняются, поскольку из содержания указанного Положения не следует, что оно содержит конкретный перечень мероприятий, направленных на регулирование отношений по использованию и охране земель, сроков их выполнения, порядка финансирования.

Проанализировав представленное Положение об организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, суд учитывает, что оно содержит принципы организации мероприятий по охране окружающей среды (Раздел 2), полномочия администрации муниципального округа (Раздел 3), к числу которых отнесены:

осуществление охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Балахнинского муцниципального округа Нижегородской области с учетом его географических, природных, социально-экономических и иных особенностей в соответствии с законодательством (3.1.1.);

организация сбора и анализа информации о природоохранных мероприятиях на территории на территории Балахнинского муцниципального округа Нижегородской области (3.1.2.);

участие в охране зеленых насаждений на территории Балахнинского муцниципального округа Нижегородской области (3.1.3.);

участие в охране земель на территории Балахнинского муцниципального округа Нижегородской области (3.1.4.);

содействие осуществлению общественного контроля в сфере охраны окружающей среды (3.1.5.);

осуществление сбора, обработки, анализа и оценки экологической информации о состоянии окружающей среды на территории Балахнинского муцниципального округа Нижегородской области (3.1.6.);

проведение процедур и мероприятий в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ (3.1.7.);

осуществление экологического просвещения, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, формирование экологической культуры населения Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в установленном порядке (3.1.8.);

иные полномочия в соответствии с действующим законодательством (3.1.9.).

Разделом 4 Положения предусмотрено, что в целях реализации полномочий, предусмотренных разделом 3 настоящего Положения, администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области осуществляет, в том числе:

принятие муниципальных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, в том числе разработку, принятие и реализацию соответствующих муниципальных программ;

участие в разработке и реализации федеральных и областных программ в сфере охраны окружающей среды;

Вместе с тем, указанные положения носят по своей природе декларативный характер, тогда как, исходя из системного анализа вышеуказанных норм права, в целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

При этом, с учетом указанного Положение об организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в целях реализации полномочий, предусмотренных разделом 3 Положения, администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области осуществляет принятие муниципальных правовых актов в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, в том числе разработку, принятие и реализацию соответствующих муниципальных программ, тогда как программа использования и охраны земель до настоящего времени не разработана и не утверждена уполномоченным органом.

Отсутствие муниципального правового акта - программы использования и охраны земель на территории муниципального образования «Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области» свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, поскольку нарушает требования вышеприведенных норм федерального законодательства, а также права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, следует признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по не разработке и непринятию программы использования и охраны земель на территории муниципального образования Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области и возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность разработать и принять программу использования и охраны земель на территории муниципального образования в Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ, суд считает возможным установить срок для совершения административным ответчиком действий по разработке и принятии программы использования и охраны земель на территории муниципального образования - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по не разработке и непринятию программы использования и охраны земель на территории муниципального образования Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области.

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность разработать и принять программу использования и охраны земель на территории муниципального образования в Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-505/2023 (УИД: 52RS0010-01-2022-002686-07).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь И.И. Мошенчич