УИД 60RS0001-01-2023-006411-86 Дело № 5-797/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 августа 2023 года <...>
Резолютивная часть постановления оглашена 08.08.2023 года
Полный текст постановления изготовлен 10.08.2023 года
Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В.,
при секретаре Душевской К.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении ФИО1, **.**.1974 года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты>, индивидуального предпринимателя,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 допустил нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных п.п. 1 п. 3 ст.47.2., п.11 ст.47.6. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» (далее – Закон № 73-ФЗ), согласно которым собственники объекта культурного наследия, обязаны в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке установленном настоящим законом.
В частности, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой (доходный) Кудрявцева М.М.», около 1916г., расположенного по адресу: <адрес> с КН **, ФИО1 не обеспечил в срок с апреля 2021 по апрель 2023 г. разработку проектной документации на проведение работ по ремонту, реставрации и приспособлению указанного выше объекта культурного наследия для современного использования в соответствии со ст.45 Закона №73-ФЗ, то есть не исполнил требования п.4 Приложения №1 к Охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Приложение №1 к Охранному обязательству) в установленный Приложением № 1 к Охранному обязательству срок, и не предоставил на согласование в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области проектную документацию.
Указанное бездействие ФИО1 квалифицировано административным органом как правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, заявил о раскаянии в содеянном. Пояснил, что в связи со сложной внешнеполитической ситуацией, экономическими санкциями и проведением специальной военной операции на Украине он не может точно определить направление дальнейшего использования объекта культурного наследия, поэтому сдает помещения в данном здании в аренду. Полагал, что присутствие арендаторов может помешать проведению ремонта и реставрации здания. Отмечал, что ранее назначенные ему административные штрафы в настоящее время оплачены, в подтверждение чего представил платежное поручение от 16.06.2022.
Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО2 в судебном заседании полагала вину ФИО1 доказанной материалами дела, просила назначить ему наказание в пределах санкции статьи. Указала, что ФИО1 является собственником других объектов культурного наследия, в отношении которых также допускал нарушения установленных требований, в связи с чем привлекался к административной ответственности постановлениями Псковского городского суда от 24.02.2021 и от 01.03.2021.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ является нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.
Правовое регулирование отношений в области сохранения и использования объектов культурного наследия осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно ч.1, 3 ст. 15 указанного выше Федерального закона в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
В силу ч. 1 ст. 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
Согласно п.п. 1 ч.3 указанной выше статьи лица, указанные в п. 11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, то есть лица, которым данный объект принадлежит на праве собственности, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (п.2 ст.47.2 Закона № 73-ФЗ).
Как установлено по делу, ФИО1 является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой (доходный) Кудрявцева М.М.», около 1916г., расположенного по адресу: <адрес>, с КН **. Право собственности ФИО1 в отношении указанного объекта культурного наследия (далее также – Памятник) зарегистрировано в установленном законом порядке. В ЕГРН 27.06.2019 внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 в отношении Памятника за № ** (л.д.9-10).
Памятник принят на государственную охрану постановлением Псковского областного Собрания депутатов «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» (с изменениями, внесенными постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 14.06.2012 № 187) от 30.01.1998 № 542 (л.д.61-63). Памятник зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Реестровый номер – ** (л.д.60).
В соответствии с п.п.2 п.2 ст. 6 Закона Псковской области от 10.05.1999 N 37-оз "О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Псковской области" исполнительный орган Псковской области, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области), помимо прочего, выдает задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия; согласовывает проектную документацию, необходимую для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия; выдает разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, а также организует обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия регионального значения в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.
Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 06.04.2021 № 167 утверждено охранное обязательство собственника Памятника (л.д.30-51), которое направлено ФИО1 письмом Комитета от 07.04.2021 № КН-09-1046. В соответствии с Приложением № 1 к Охранному обязательству - «План работ» установлено, что собственнику Памятника необходимо в срок с апреля 2021 по апрель 2023 г. обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по ремонту, реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования в соответствии со ст. 45 Закона № 73-ФЗ. На основании заявлений собственника Памятника от 16.02.2021 № 02/02, от 20.06.2022 № б/н Комитетом подготовлены и выданы задания на проведение работ по сохранению Памятника (л.д. 52-59).
Письмом Комитета от 03.03.2021 № КН-09-597 в адрес собственника Памятника направлялся «Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия работ» (далее - План работ) для учета его мнения. Письмом от 01.04.2021 № 01/04 собственник выразил согласие с указанным Планом работ, в соответствии с которым в срок до конца апреля 2023 года он обязался разработать проектную документацию на проведение работ по ремонту, реставрации и приспособлению объекта культурного наследия для современного использования и предоставить ее на согласование в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области.
Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области №255 от 04.05.2023 утверждена программа проверок объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой (доходный) Кудрявцева М.М.», около 1916 г., которая была направлена ФИО1 письмом от 10.05.2023 № КН-09-1638 (л.д.18-20).
На основании решения председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 30.05.2023 № 306 в соответствии ранее утвержденной программой была назначена документарная проверка в отношении Памятника. На основании заявления ФИО1 срок проверки был продлен до 20.06.2023 (л.д.21-29).
В ходе проверки было установлено, что на момент завершения контрольного мероприятия проектная документация в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области на согласование не поступала.
ФИО1 не оспаривал, что не выполнял никакие работы по сохранению принадлежащего ему Памятника, в том числе, им не была подготовлена проектная документация на проведение указанных работ. Бездействие же собственника Памятника ведет к его разрушению.
Таким образом, в действиях ФИО1 выявлено нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных п.п. 1 п.3 ст. 47.2., п.11 ст.47.6. Закона №73-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
В подтверждение вины ФИО1 судье представлены: протокол об административном правонарушении, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения(л.д.1-6), справка о привлечении ранее к административной ответственности (л.д.8), выписка из ЕГРН относительно здания, расположенного по адресу: <адрес> правообладателем которого является ФИО1 (л.д.9-10), приказ об утверждении охранного обязательства и охранное обязательство собственника объекта культурного наследия «Дом жилой (доходный Кудрявцева М.М.», около 1916 г. (л.д.30-51), акт документарной проверки №5 от 20.06.2023 (л.д.14-17), заданиями на проведение работ по сохранению объект культурного наследия (л.д.53-59).
Оценивая исследованные доказательства по делу в их совокупности, нахожу доказанным совершение ФИО1 инкриминируемого правонарушения и квалифицирую его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно общедоступным сведениям ЕГРИП, размещенным на официальном сайте ФНС России, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, включенным в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Учитывая, что объекта культурного наследия «Дом жилой (доходный Кудрявцева М.М.», около 1916 г. используется им в предпринимательской деятельности для извлечения прибыли (сдается в аренду), суд полагает, что в данном случае он должен нести ответственность как должностное лицо, в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
При назначении наказания ФИО1 суд в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Признание вины и раскаяние в содеянном суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.
Учитывая, что в соответствии с ч.1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, а административный штраф по постановлению Псковского городского суда от 01.06.2021 оплачен ФИО1 только 16.06.2022, на момент совершения вменяемого ему по настоящему делу правонарушения, он являлся лицом, подвергнутым административному наказанию.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, в период, когда ФИО1 считался подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения, суд учитывает в качестве отягчающего ответственность обстоятельства.
При таких обстоятельствах с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, личности виновного, наличия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных санкцией статьи для должностных лиц, полагая его справедливым и соответствующим целям административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Реквизиты уплаты штрафа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/сч <***>), р/с <***>, Банк: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК: 024501901, ИНН: <***>, КПП: 770301001, Единый казначейский счет: 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, КБК: 05411601071010013140, ОКТМО 45382000. Назначение платежа – штраф по делу об административном правонарушении №5-797/2023 за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия (ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ).
Штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления в законную силу настоящего постановления. Квитанцию об уплате штрафа рекомендуется представить в Псковский городской суд (<...>, кабинет №14). При отсутствии сведений об уплате штрафа постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
В соответствии с ч.1 1.3-3 ст. 32,2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.В. Новикова