Дело № 2-7678/2022

УИД 23RS0040-01-2022-007774-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 02 ноября 2022 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.

при секретаре Гущиян И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к АО «Тандер» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области (далее - Управление Роспотребнадзора) в лице представителя обратилось в суд с иском к АО «Тандер» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области Кировском районе, в период с 09.03.2021 по 05.04.2021 в рамках проведения внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № 47-01-09-253/21 от 04.03.2021 в отношении АО «Тандер», осуществляющей деятельность розничный торговли преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия неспециализированных магазинах по адресу: <...>, непосредственно на объекте установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), именно: выявлены нарушения требований к оформлению личных медицинских книжек. В личных медицинских книжках сотрудников магазина «Магнит» отсутствуют данные о профилактических прививках в соответствии с «Национальным календарём профилактически прививок», утв. Приказом Минздрава России от 21.03.2014 №125н, данные о медицинских противопоказаниях. Персонал предприятия торговли не имеет прививок против гриппа, входя в группу риска. Невыполнение требований санитарного законодательства в части отсутствия данных в личных медицинских книжках сотрудников магазина о профилактических прививках, необходимости корректировки программы производственного контроля, отсутствия производственного контроля в продовольственном магазине, создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

На основании изложенного просит признать бездействие юридического лица АО «Тандер» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Обязать ответчика устранить нарушения санитарных правил: обеспечить своевременное проведение вакцинации сотрудников продовольственного магазина, не допускать к работе сотрудников без оформленных в установленном порядке личных медицинских книжек, пройденных медицинских осмотров в соответствии с действующими требованиями санитарного законодательства - «Национальным календарём профилактических прививок», утв. Приказом Минздрава России от 21.03.2014 №125н, ст. ст. 29, 35 Федерального закона от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию». Откорректировать программу производственного контроля, обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в магазине в соответствии с откорректированной программой производственного контроля и в соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию». Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеются возражения по существу иска.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Исследовав письменные материалы дела, оценив письменные доказательства, суд находит, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно пунктам 2, 3 постановления Правительства РФ от 06.04.2004 -№ 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, осуществляющим деятельность в соответствии с Типовым положением об Управлении, утвержденным приказом Роспотребнадзора.

Судом установлено следующее. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области Кировском районе, в период с 09.03.2021 по 05.04.2021 в рамках проведения внеплановой выездной проверки на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по Ленинградской области № 47-01-09-253/21 от 04 марта 2021 в отношении АО «Тандер», осуществляющей деятельность розничный торговли преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачные изделия неспециализированных магазинах по адресу: <...>, непосредственно на объекте установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), именно: выявлены нарушения требований к оформлению личных медицинских книжек. В личных медицинских книжках сотрудников магазина «Магнит»: ФИО12, ФИО2, ФИО3, ФИО14, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО13, ФИО9, ФИО8, ФИО4 отсутствуют данные о профилактических прививках в соответствии с «Национальным календарём профилактически прививок», утв. Приказом Минздрава России от 21.03.2014 №125н, данные о медицинских противопоказаниях.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались и установлены из доказательств, представленных стороной истца.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статей 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик - АО «Тандер» осуществляет деятельность по розничной продаже продуктов питания, в том числе, в магазине «Магнит» по адресу: <...>, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе рассмотрения дела.

Граждане, приобретающие продукты питания в сетях розничной продажи, являются потребителями.

Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимаются главными государственными санитарными врачами субъектов Российской Федерации (мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) при угрозе распространения инфекционных болезней на территории субъектов (пп. 6 п. 1 ст. 51 Закона N 52-ФЗ и п.п. 1 и 2 ст. 10 Закона 157-ФЗ).

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.03.2021 №14-2/10/В-2314 в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона N 157-ФЗ граждане имеют право на отказ от профилактических прививок, при реализации которого, правовые последствия для граждан могут быть связаны с временным отказом в приеме его на работу или отстранением от работ в случае, если выполнение таких работ связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, перечень которых в настоящее время утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 (далее - Перечень), а также при осложнении эпидситуации (по эпидемическим показаниям). Данным Перечнем предусмотрена обязательная иммунизация медицинских работников, работников образовательных организаций и другие.

Абзацем 8 части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусмотрена обязанность работодателя по отстранению от работы в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопросы отстранения от работы в связи с отсутствием прививок регулируются законодательством об иммунопрофилактике.

Так, согласно письму Роспотребнадзора (письмо от 12 января 2021 N 02/276-2021-23) профилактические прививки проводятся гражданам в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Профилактические прививки против новой коронавирусной инфекции проводятся добровольно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 N 157 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Закон N 157-ФЗ) отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок (далее - Перечень), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 N 825.

При отсутствии осложненной эпидемиологической обстановки категория лиц, не предусмотренная Перечнем, имеет право на отказ от профилактических прививок (пункт 1 статьи 5 Закона N 157-ФЗ). Отказ оформляется в письменной форме (пункт 3 статьи 5 Закона N 157-ФЗ, пункт 7 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Таким образом, при наличии отказа работника от вакцинации в плановом порядке (в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным приказом Минздрава России от 21 марта 2014 N 125н) работодатель не вправе отстранить его от работы или принудить гражданина к проведению профилактических мероприятий.

При угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям ( подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Закона N 52-ФЗ). В случае вынесения постановления Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителей о проведении профилактических прививок гражданам или их отдельным группам граждане могут отказаться от прививок.

Как следует из информационного письма АО «Тандер» от 20.09.2022 сотрудники ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7 уволены из компании. ФИО4 в трудовых отношениях с АО «Тандер» не состоял и не состоит.

ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 обладают личными медицинскими книжками, оформленными в установленном законом порядке. При этом указанные работники заявили отказ от проведения вакцинации от гриппа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 № 825.

Между тем, деятельность в области торговли в данном Перечне отсутствует.

При этом лица, не указанные в Перечне, имеют право на отказ от профилактических прививок (пункт 1 статьи 5 Закона № 157-ФЗ). Отказ оформляется в письменной форме (пункт 3 статьи 5 Закона № 157-ФЗ, пункт 7 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Таким образом, при наличии отказа работника от вакцинации в плановом порядке (в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, утвержденным Приказом Минздрава России от 06.12.2021 № 1122н) работодатель не вправе отстранить его от работы или принудить гражданина к проведению профилактических мероприятий.

Данная позиция отражена в официальных письмах Роспотребнадзора на сайте https://rospn.gov.runo состоянию на 15.10.2020 и Письме Минтруда России от 04.03.2021 № 14- 2/10/В-2314.

Кроме того, установлено, что 11 января 2021 года директором магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...>, утверждена Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. На титульном листе Программы указан фактический адрес объекта торговли. Раздел «Медицинские осмотры и обследования» содержит актуальные нормы действующего законодательства.

Согласно Таблице 3 раздела 6 Программы контроль безопасности реализуемых в магазине продуктов осуществляется в виде лабораторного контроля, при этом продукция для проведения исследований отбирается с распределительных центров, принадлежащих АО «Тандер». Подтверждением осуществления производственного контроля являются протоколы лабораторных исследований.

Таким образом, АО «Тандер» исполняет обязанности по соблюдению санитарных норм.

Согласно ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

По смыслу указанной нормы, запрещению подлежит только та деятельность, осуществление которой в будущем создает опасность причинения вреда. При этом опасность должна быть реальной, ее наличие должно быть обосновано и подтверждено соответствующими заключениями специалистов, органами обеспечения безопасности о наличии конкретных фактов несоблюдения юридическим или физическим лицом установленных требований и правил осуществления определенного вида деятельности.

Таким образом, требования иска об обязании АО «Тандер» устранить нарушения санитарных правил не могут быть удовлетворены, поскольку возможность совершения ответчиком противоправных действий носит вероятностных характер, а возможность установления запрета на совершение противоправных действий на будущее законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

С учетом изложенного, требования о признании деятельности юридического лица по осуществлению реализации пищевой продукции с истекшим сроком годности, как создающей опасность причинения вреда в будущем удовлетворению не подлежат, поскольку ответчик полностью устранил выявленное нарушение на момент рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к АО «Тандер» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2022.