копия

№ 2-9/2023

56RS0019-01-2023-000032-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 февраля 2023 года город Орск

Судья Ленинского районного суд г. Орска Оренбургской области Клейн Е.В.,

при секретаре Алышове С.Ф.,

с участием защитника юридического лица государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница» г. Орска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница» г. Орска, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница» г. Орска (далее по тексту — ГАУЗ «Городская больница» г. Орска), юридический адрес: <адрес>) повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, при следующих обстоятельствах.

В период с 10 час. 00 мин. 23 декабря 2022 года по 10 час. 00 мин. 10 января 2023 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГАУЗ «Городская больница» г. Орска по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки исполнения требований пожарной безопасности, изложенных в предписании № от 14 февраля 2022 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлено, что юридическим лицом ГАУЗ «Городская больница» г. Орска повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КОАП РФ, а именно, выявлены факты невыполнения пунктов № и № ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14 февраля 2022 года № (срок исполнения - 7 декабря 2022 года), а именно, ограждающие конструкции шахт лифтов не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам в соответствии с ГОСТ Р 53296-2009; лифты здания не отвечают требованиям, предъявляемым к лифтам, предназначенным для транспортировки пожарных подразделений в соответствии с ГОСТ Р 53296-2009.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 24 марта 2022 года (дело №) ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Защитник ГАУЗ «Городская больница» г. Орска ФИО1 в судебном заседании вину признала частично. Не оспаривая факт невыполнения в установленный срок пунктов № и № предписания № от 14 февраля 2022 года, пояснила, что юридическим лицом предпринимаются все меры для исполнения требования предписания, направляются письма для осуществления финансирования. По заказу ГАУЗ «Городская больница №4» г. Орска подготовлена проектная документация по замене лифта в здании больницы по <адрес>. Согласно коммерческому предложению АО ФИО2 лифтостроительный завод стоимость оборудования составляет 2 969 327,62 руб., стоимость монтажа – 680 000 руб. Финансирование отсутствует. Большая часть пунктов предписания выполнена.

Допрошенный в судебном заседании старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, государственный инспектор г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору С.Д.Н. пояснил, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории и в зданиях, сооружениях ГАУЗ «Городская больница» г. Орска выявлено повторное невыполнение в срок до 7 декабря 2022 года законных требований по устранению нарушений обязательных требований предписания № от 14 февраля 2022 года. Лифт проектом здания был предусмотрен, в 2012 году проводился капитальный ремонт здания. Шахта лифта должна соответствовать требованиям минимальной огнестойкости, что при проведении капитального ремонта не предусмотрели. Лифт в ходе капитального ремонта заменили, но он не соответствует требованиям пожарной безопасности. На основании постановления Правительства РФ № 336 от 10 марта 2022 года срок выполнения предписания был продлен на 3 месяца. Затем по ходатайству юридического лица срок выполнения предписания был продлен до 7 декабря 2022 года.

Судом исследованы материалы дела:

-протокол об административном правонарушении от 10 января 2023 года, копию которого законный представитель ГАУЗ «Городская больница» г. Орска О.П.В. получил 10 января 2023 года;

- мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) - государственного инспектора г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области С.Д.Н. от 16 декабря 2022 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГАУЗ «Городская больница» г. Орска с целью контроля исполнения предписаний, в том числе, от 14 февраля 2022 года №;

- решение о проведении внеплановой выездной проверки от 16 декабря 2022 года, принятое начальником ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку М.И.Ф. в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения (в том числе, указанных в предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14 февраля 2022 года №);

- акт внеплановой выездной проверки от 10 января 2023 года №, из которого следует, что при проведении выездной проверки выявлены факты невыполнения пунктов №, № ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14 февраля 2022 года №;

- решение о проведении внеплановой выездной проверки от 28 января 2022 года №, принятое в рамках осуществления государственного пожарного надзора в отношении ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска, связи с наступлением сроков исполнения контролируемым лицом предписаний об устранении пожарной безопасности;

- акт внеплановой выездной проверки в отношении ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска от 14 февраля 2022 года, из которого следует, что в ходе проверки выявлены факты невыполнения пунктов №, №, № ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 22 апреля 2021 года №/, невыполнения пунктов №, №, №, № ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26 ноября 2021 года №, выявлены факты невыполнения пунктов №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26 ноября 2021 года №, в том числе, согласно которым лифты здания не отвечают требованиям, предъявляемым к лифтам, предназначенным для транспортировки пожарных подразделений в соответствии с ГОСТ Р 53296-2009, ограждающие конструкции шахт лифтов не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам в соответствии с ГОСТ Р 53296-2009;

- предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 14 февраля 2022 года, согласно пунктам № и № установлен срок устранения выявленных нарушений требования пожарной безопасности: 1 марта 2022 года;

- обращение заместителя главного врача ГАУЗ «Городская больница №4» г. Орска от 3 июня 2022 года о продлении сроков устранения нарушений;

- уведомление начальника ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области о продлении сроков исполнения предписаний до 7 декабря 2022 года;

- постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 24 марта 2022 года по делу № в отношении ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ;

- постановление Правительства Оренбургской области № 977-пп от 16 сентября 2022 года о создании государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница» г. Орска, путем реорганизации в форме слияния ГАУЗ «Городская больница № 1» г. Орска, ГАУЗ «Городская больница № 2» города Орска, ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска;

- устав ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска (юридическое лицо прекращено путем реорганизации в форме слияния 30 декабря 2022 года);

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ГАУЗ «Городская больница» г. Орска (зарегистрировано 30 декабря 2022 года).

Выслушав доводы законного представителя ГАУЗ «Городская больница» г. Орска, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор или 13 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ является установленный порядок управления, поскольку ст. 19.5 КоАП РФ включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Невыполнение указанного требования должностного лица посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления и в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска Оренбургской области от 24 марта 2022 года (дело №) ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный противопожарный надзора, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. Постановление вступило в законную силу 9 апреля 2022 года.

В судебном заседании установлено, что 14 февраля 2022 года ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку ГУ МЧС России по Оренбургской области в адрес ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска по результатам внеплановой выездной проверки выдано предписание № по устранению в срок до 1 марта 2022 года нарушений требований пожарной безопасности зданиях ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска по адресам: <адрес>, <адрес>, а именно:

по адресу: <адрес>:

1. помещение <данные изъяты> (кабинет №), помещение <данные изъяты> и помещение <данные изъяты> эксплуатируемого не по назначению (<данные изъяты>) не защищены СПС (нарушение ч.ч. 3, 4 ст. 4, ст. 91 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, СП 486.1311500.2020 табл.3) (по адресу: <адрес>);

по адресу: <адрес>:

2. помещение <данные изъяты> (3-й этаж здания), кабинеты №,№, №, №, №, №, № (1-й этаж здания), помещение <данные изъяты> (1-й этаж здания), помещение <данные изъяты> (подвальный этаж здания) не защищены СПС (нарушение ч.ч. 3, 4 ст. 4, ст. 6 ч. 1, ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года; СП 486.1311500.2020 табл.3);

3. при размещении кислородных баллонов в составе кислородных рамп у здания допускается на расстоянии менее 3 метров от оконных проемов по горизонтали (нарушение ч.ч. 3, 4 ст. 4, ст. 6 ч. 1, ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года; СП 158.13330.2014 п. 7.4.2.15, ППР в РФ п. 299 «г»);

4. стальные стремянки в количестве 2-х штук, установленные в лестничных клетках, для выхода на чердак здания не закреплены к полу (нарушение ч.ч. 3, 4 ст. 4, ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, СП 4.13130.2013п. 7.7);

5. допускается использование подвального этажа для хранения оборудования, мебели и других предметов (ППР в РФ п. 16 «б»);

6. ограждающие конструкции шахт лифтов не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам в соответствии с ГОСТ Р 53296-2009 (нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, п. 5.2.1 ГОСТ Р 53296-2009);

7. лифты здания не отвечают требованиям, предъявляемым к лифтам, предназначенным для транспортировки пожарных подразделений в соответствии с ГОСТ Р 53296-2009.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и на основании распоряжения ОНД и ПР по г. Орску и г. Новотроицку от 9 июня 2022 года № срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности продлен до 7 декабря 2022 года.

При проведении внеплановой выездной проверки 16 декабря 2022 года года органом государственного контроля (надзора) установлено, что ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска не выполнены указанные пункты № и № предписания №.

Согласно постановлению Правительства Оренбургской области № 977-пп от 16 сентября 2022 года в ходе реорганизации в форме слияния ГАУЗ «Городская больница № 1» г. Орска, ГАУЗ «Городская больница № 2» города Орска, ГАУЗ «Городская больница № 4» г. Орска создано государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница» г. Орска.

В силу ч. 1 ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.10 КоАП РФ при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Исследованные доказательства признаются судом относимыми, допустимыми и достаточными для признания ГАУЗ «Городская больница» г. Орска виновным в невыполнении предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орску и г. Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области № от 14 февраля 2022 года.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Предписание органа пожарного надзора об устранении нарушений требований пожарной безопасности было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, оно является доступным для понимания и исполнимым.

Невыполнение ГАУЗ «Городская больница» г. Орска в установленный срок законного предписания, то есть повторное правонарушение, предусмотренное частью 13 ст.19.5 КоАП РФ за совершение которого юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, суд квалифицирует по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы защитника юридического лица о том, что предприняты все зависящие от него меры по устранению содержащихся в предписании недостатков, суд находит необоснованными.

Причины, по которым требования пожарной безопасности не были соблюдены и предписание не было исполнено, не имеют правового значения и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Ссылка юридического лица на недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья больных и других лиц, находящихся в помещениях медицинского учреждения.

При назначении вида и меры административного наказания ГАУЗ «Городская больница» г. Орска, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, частичное выполнение предписания, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ГАУЗ «Городская больница» г. Орска минимальное административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере 150 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница» г. Орска (юридический адрес: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный штраф необходимо перечислить в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

получатель УФК по Оренбургской области (ГУ МЧС России по Оренбургской области, лицевой счет <***> в УФК по Оренбургской области;

ИНН <***>, КПП 561001001, - БИК 015354008, ОКПО 08928730

ОКОНХ 97920

ОГРН <***>

ОКТМО 53 723 000

Отделение Оренбург Банка России //УФК по Оренбургской области, г. Оренбург

кор/сч 40102810545370000045

р/сч <***>

КБК 17711601191010005140

УИН №

Назначение платежа: административный штраф за нарушение ФЗ «О пожарной безопасности».

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Орска Оренбургской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Клейн Е.В.