Дело № 2-825/2025

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2025-000677-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Коларж Е.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее также – ОСФР по <адрес>) в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации, нерабочие и праздничные дни в <адрес>; обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно ч. 1 п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что продолжительность специального стажа составила менее требуемой продолжительности 25 лет.

При этом ответчиком в специальный стаж не были включены периоды работы:

- с 01.11.1993 по 18.08.1995 в должности старшей пионервожатой Полтавской средней школы;

- с 21.01.2002 по 06.04.2003, с 07.04.2003 по 26.10.2003, с 27.10.2003 по 28.02.2006 в должности инструктора по физкультуре Красногвардейского ясли/сада № 3,

- с 28.03.2009 по 26.06.2009, с 23.11.2012 по 01.01.2013 в должности воспитателя Красногвардейского ясли/сада № 3,

- с 09.01.2007 по 20.01.2007 – курсы повышения квалификации,

- 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 19.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022 – нерабочие праздничные дни Республики Крым.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО6 в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Суд, выслушав пояснения истца и её представителя, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска исходя из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон № 400-ФЗ) установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 декабря 2022 г. ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Отделения пенсионного Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого 25 летнего стажа.

В специальный стаж истца в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей учтены периоды работы с 01.09.1991 по 08.06.1992, с 25.08.1992 по 31.10.1993, с 23.08.1995 по 26.06.2009, с 12.04.2010 по 30.04.2010, с 05.05.2010 по 21.08.2010, с 15.07.2011 по 05.10.2011, с 26.03.2012 по 06.04.2012, с 05.06.2012 по 17.07.2012, с 23.11.2012 по 13.12.2022 за исключением периодов:

- с 01.11.1993 по 18.08.1995 – работа в должности старшей пионервожатой Полтавской средней школы в связи с законодательством Российской Федерации,

- с 21.01.2002 по 06.04.2003, с 27.10.2003 по 28.02.2006 – работа в должности инструктора по физкультуре Красногвардейского ясли/сада №, как не предусмотренной Списком №,

- с 28.03.2009 по 26.06.2009, с 23.11.2012 по 01.01.2013 в должности воспитателя Красногвардейского ясли/сада №, т.к. не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (или сведения о ставке отсутствуют),

- с 20.09.1999 по 26.09.1999, с 26.03.2009 по 27.03.2009 – отпуск без сохранения заработной платы,

- с 01.11.2000 по 20.01.2002 – отпуск по уходу за ребенком,

- с 09.01.2007 по 20.01.2007 – курсы повышения квалификации, т.к. отсутствуют сведения о сохранении средней заработной платы,

- 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 19.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022 – нерабочие праздничные дни Республики Крым.

Общий страховой стаж ФИО1 составил 28 лет 04 месяца 14 дней, в том числе на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную пенсию – 21 год 03 месяца 16 дней.

При этом, согласно копии трудовой книжки серии БТ-II №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, она осуществляла трудовую деятельность в следующие периоды:

- с 01.09.1991 по 08.06.1992 – воспитатель детсада Октябрьского ППС;

- с 25.08.1992 по 18.08.1995 – старшая пионервожатая Полтавской СШ;

- с 23.08.1995 по 26.10.2003 – воспитатель Красногвардейского ясли/сада №;

- с 27.10.2003 по 28.02.2006 – инструктор по физической культуре Красногвардейского ясли/сада №;

- с 01.03.2006 по 26.06.2009 – воспитатель Красногвардейского ясли/сада №;

- с 12.04.2010 по 30.04.2010 – воспитатель Красногвардейского ясли/сада №;

- с 05.05.2010 по 21.08.2010 – воспитатель Красногвардейского ясли/сада №;

- с 15.07.2011 по 05.10.2011 – воспитатель Красногвардейского ясли/сада №;

- с 26.03.2012 по 06.04.2012 – воспитатель Красногвардейского ясли/сада №;

- с 05.06.2012 по 17.07.2012 – воспитатель ДУЗ № «Солнышко»;

- с 23.11.2012 по настоящее время – воспитатель МБДОУ «Детский сад «Солнышко»;

- с 17.04.2024 по настоящее время – воспитатель ДУЗ МБДОУ «Детский сад «Солнышко» по совместительству.

Согласно доводам иска ФИО1 оспаривает, в том числе, решение ОСФР по <адрес> об отказе во включении в специальный страховой стаж периода её работы с 07.04.2003 по 26.10.2003 в должности инструктора по физкультуре Красногвардейского ясли/сада №.

Вместе с тем, как следует из оспариваемого ФИО1 решения, органом пенсионного обеспечения в специальный страховой стаж в бесспорном порядке учтен период её работы с 23.08.1995 по 26.06.2009 в должности воспитателя, за исключением периодов с 21.01.2002 по 06.04.2003, с 27.10.2003 по 28.02.2006, когда она работала в должности инструктора по физкультуре.

В этой связи, учитывая принятие органом пенсионного обеспечения к зачету в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периода работы истца с 07.04.2003 по 26.10.2003 в должности воспитателя Красногвардейского ясли/сада № в бесспорном порядке, оснований для удовлетворения данной части исковых требований не имеется.

При разрешении требований о включении в специальный страховой стаж ФИО1 периода её работы с 01.11.1993 по 18.08.1995 в должности старшей пионервожатой Полтавской средней школы суд полагает необходимым указать следующее.

В целях реализации положений статьи 30 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление № 665).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила № 781) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 2002 года;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 декабря 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Правила № 516).

В соответствии с п. 5 данных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (применяемого в отношении стажа до 01.01.1992), в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 названного положения, засчитывается также работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом согласно пункту 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 с 1 октября 1993 года утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования, в частности работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Из приведенных нормативных положений, а также норм части 8 статьи 13, пункта 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 следует, что для зачета периода работы пионервожатой в стаж педагогической деятельности в организациях для детей необходимо выполнение следующих условий:

наличие в период действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (до 1 января 1992 года) стажа работы, предусмотренной Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным названным постановлением (далее - Перечень от 17 декабря 1959 года № 1397);

наличие на день назначения пенсии продолжительности стажа в должностях, учреждениях (организациях), работа в которых дает право на такую пенсию, не менее 16 лет 8 месяцев.

Суд исходит из того, что трудовая деятельность ФИО1 в качестве пионервожатой в школе осуществлялась в период с 25.08.1992 по 18.08.1995, т.е. после 1 января 1992 года (дату вступления в силу постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, в соответствии с которым перестала учитываться работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при исчислении специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей), в связи с чем оснований для учета периода работы в указанной должности с 01.11.1993 по 18.08.1995 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначении страховой пенсии, не имеется.

Кроме того, ответчиком периоды работы ФИО1 с 21.01.2002 по 06.04.2003 и с 27.10.2003 по 28.02.2006 в должности инструктора по физической культуре Красногвардейского ясли/сада № не включены в стаж для досрочного назначения страховой пенсии в связи с тем, что должность "инструктор по физкультуре" Списком № 781 не поименована.

Действительно, в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка № 781, который подлежит применению к спорным периодам трудовой деятельности истца, в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности "воспитатель", "преподаватель", "руководитель физического воспитания". При этом такая должность, как "инструктор по физической культуре", не поименована.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом, установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Вместе с тем, суд учитывает, что в настоящее время действует Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 819н от 21 ноября 2023 г. (зарегистрирован в Минюсте России 15 декабря 2023 г.), в соответствии с которым в порядке, предусмотренном законом, по согласованию с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, установлено тождество наименования должности "инструктор по физической культуре" (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности "воспитатель", предусмотренному разделом "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

При таком положении вещей оснований для отказа к зачету периода работы ФИО1 с 21.01.2002 по 06.04.2003 и с 27.10.2003 по 28.02.2006 в должности инструктора по физической культуре Красногвардейского ясли/сада № в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, у ответчика не имелось.

Как следует из копии трудовой книжки ФИО1, она в период с 01.03.2006 по 26.06.2009 и с 23.11.2012 по настоящее время работает в должности воспитателя МБДОУ «Детский сад «Солнышко» <адрес> Республики Крым. При этом периоды работы с 28.03.2009 по 26.06.2009 и с 23.11.2012 по 01.01.2013 не засчитаны ОСФР по <адрес> в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию, в связи с тем, что не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы.

Согласно пункту 4 Правил от 29 октября 2002 года № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно справке МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 за период работы с 23.08.1995 по 21.01.2002, с 07.04.2003 по 27.10.2003, с 01.03.2006 по 26.06.2009 выполнялись нормы рабочего времени педагогической учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии, составленной МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» от ДД.ММ.ГГГГ за №, указано, что ФИО1 с 23.11.2012 была назначена воспитателем временно;

- с 10.12.2012 переведена на 0,75 ставки инструктора по физкультуре и на 0,5 ставки воспитателя на время декретного отпуска основного работника;

- приказом от 02.01.2013 переведена с 0,75 ставки инструктора по физкультуре и 0,75 ставки воспитателя на 1,25 ставки воспитателя временно, на время отпуска основного работника;

- с 08.01.2014 переведена воспитателем постоянно на 1,25 ставки.

Установив, что истец работала на должности инструктора по физкультуре и воспитателя на 1,25 ставки, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения спорных периодов работы с 28.03.2009 по 26.06.2009 и с 23.11.2012 по 01.01.2013 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как указывает ОСФР по <адрес> в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 09.01.2007 по 20.01.2007 также не включен в специальный стаж.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» любой педагог имеет право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года. При этом работодатель обязан создать условия для организации дополнительного профессионального образования (пункт 5 части 3 статьи 28).

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для отдельных категорий работников, в том числе педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Разрешая спор о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд, исследовав юридически значимые обстоятельства и дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, приходит к выводу, что периоды работы истца ФИО1, с учетом нахождения её на курсах повышения квалификации, которые приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные мероприятия, в связи с чем исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, подлежат включению в такой стаж. При этом суд учитывает, что в спорные периоды истец продолжала работать и за неё сохранялась заработная плата, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что было связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

С учетом изложенного, нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от педагогической деятельности в с 09.01.2007 по 20.01.2007 подлежит включению в специальный страховой стаж.

Как указывает ответчик, спорные периоды: 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 19.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022 не включены в специальный стаж, поскольку эти дни являлись нерабочими (праздничными) днями, установленными Законом Республики Крым от 29 декабря 2014 г. № 55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым".

В Трудовом кодексе Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории страны. Однако каждый регион имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, и они не регулируются на федеральном уровне. Объявление нерабочих праздничных дней исходя из особенностей и традиций того или иного субъекта РФ не противоречит законодательству. Факт того, что в Правилах исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости нет прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов региональных нерабочих праздничных дней, не является основанием для исключения указанных дней из стажа.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Прямого указания о порядке включения в "специальный" стаж праздничных дней в Правилах нет. На практике нерабочие праздничные дни, предусмотренные ТК РФ, по умолчанию включаются в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии.

Перечень нерабочих праздничных дней установлен ст. 112 ТК РФ. При этом в ст. 5 ТК РФ указано, что трудовые и непосредственно связанные с ними отношения регулируются, в том числе региональными законами, содержащими нормы трудового права. Статья 6 ТК РФ, разграничивающая полномочия федеральной власти и властей субъектов РФ, не относит установление дополнительных нерабочих праздничных дней, а также дополнительных отпусков отдельным категориям работников к исключительному ведению федеральной власти.

Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" соответствующие органы государственной власти в РФ вправе по просьбам религиозных организаций объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на определенных территориях. Право субъектов РФ устанавливать в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни подтверждено Верховным Судом (Постановление Президиума ВС РФ от 21.12.2011 № 20-ПВ11).

Исходя из приведенных норм, нерабочие (праздничные) дни, установленные Законом Республики Крым от 29 декабря 2014 г. № 55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым" являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии по старости, что не противоречат действующему законодательству. Таким образом, принимая во внимание, что в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 нет прямого указания на невозможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, суд полагает, что оснований для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ не имеется.

Органом пенсионного обеспечения по запросу суда произведен предварительный расчет стажа ФИО1, дающий право на досрочную пенсию. Так, с учетом периодов работы, учтенных в бесспорном порядке ответчиком в решении 14 февраля 2023 г. № 463388/22 (21 год 3 месяца 16 дней), а также периодов, учтенных судом: работы в должности инструктора по физкультуре Красногвардейского ясли/сада № с 21.01.2002 по 06.04.2003, с 27.10.2003 по 28.02.2006 (3 года 6 месяцев 18 дней), работы с 28.03.2009 по 26.06.2009, с 23.11.2012 по 01.01.2013 (4 месяца 8 дней), курсов повышения квалификации с 09.01.2007 по 20.01.2007 (12 дней), нерабочих дней в <адрес> 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 19.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022 (1 месяц 5 дней), стаж, дающий право на досрочную пенсию, по состоянию на 14 декабря 2022 г. (дата первоначального обращения), составит 25 лет 3 месяца 29 дней, при необходимом стаже 25 лет.

При этом, необходимый льготный стаж (25 лет) будет выработан ФИО1 14 августа 2022 года.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 этой же статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Таким образом, при достижении права на указанную пенсию в 2022 году она может быть назначена в 2026 году.

При таком положении вещей суд не усматривает оснований для признания решения отдела установления пенсий с учетом специального стажа № Управления установления пенсий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным в целом, поскольку право на страховую пенсию у истца на день её обращения с заявлением 14 декабря 2022 г. не возникло.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение отдела установления пенсий с учетом специального стажа № Управления установления пенсий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов трудовой деятельности с 21.01.2002 по 06.04.2003, с 27.10.2003 по 28.02.2006, с 09.01.2007 по 20.01.2007, с 28.03.2009 по 26.06.2009, с 23.11.2012 по 01.01.2013, 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 19.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022 незаконным.

Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС <***>, периоды:

- с 21.01.2002 по 06.04.2003, с 27.10.2003 по 28.02.2006 работы в Красногвардейском ясли/саде №;

- с 28.03.2009 по 26.06.2009, с 23.11.2012 по 01.01.2013 работы в Красногвардейском ясли/саде №;

- с 09.01.2007 по 20.01.2007 – курсы повышения квалификации;

- 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 20.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 19.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, 18.03.2021, 14.05.2021, 21.06.2021, 20.07.2021, 18.03.2022, 25.04.2022, 11.07.2022 – нерабочие праздничные дни Республики Крым.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 30 июня 2025 г.