Дело (УИД)42RS0033-01-2025-001168-51
№ 2а-1314/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Остроуховой О.Е.,
при секретаре Егоровой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске
16 июля 2025 года
административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес> <адрес> отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем установления нового срока сноса аварийного многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> и отселения граждан.
Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 74,2 кв.м. Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано в установленном порядке в Росреестре. Согласно техническому заключению ООО «Инвест» № от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное состояние и установлена аварийная категория технического состояния данного жилого многоквартирного здания. В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> является аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан определен в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Рекомендовано собственникам многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить снос за счет собственных средств. Она считает, что срок сноса спорного многоквартирного дома, установленный распоряжением администрации не позднее ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Поскольку спорный многоквартирный дом признанный аварийным и подлежим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственников жилых помещений в таком доме могут быть обеспечены только в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемых жилых помещений. Предъявление к собственникам помещений в аварийном доме требований о его сносе в разумный срок является необходимым этапом, предшествующим выкупу и изъятию жилого помещения. В свою очередь установление в требованиях к собственникам срока сноса зависит от определенного решения органа местного самоуправления о сроке сноса дома. Следовательно, необоснованное решение органа местного самоуправления о сроке сноса аварийного дома препятствует административному истцу в реализации прав, предусмотренных ст.32 ЖК РФ.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. В суд представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель административного истца ФИО1-ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом. В суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель административного ответчика администрации города Прокопьевска в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представлено возражение представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, где она просит отказать в удовлетворении административных исковых требований. Считает, что оснований для признания распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным, нет. Данное распоряжение издано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив письменные материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес> на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25). Право собственности зарегистрировано в регистрирующем органе, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.22-23).
Собственники квартир многоквартирного дома обратились к независимому эксперту, которым было составлено заключение технического обследования ООО «Инвест» от ДД.ММ.ГГГГ № технического обследования строительных конструкций жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в выводах которого указано, что итоговое значение физического износа жилого многоквартирного дома составляет 81 %. В соответствии с табл. 5.6, 5.17, 5.22 и 5.1.7 СП.454.1325800.2019 Здания жилые, многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно- работоспособного технического состояния» к аварийной категории технического состояния относятся конструкции кирпичных стен, железобетонных перекрытий и конструкций покрытий. На основании выше изложенного установлено, что техническое состояние жилого многоквартирного дома согласно СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» следует оценить как аварийное состояние и установить аварийную категорию технического состояния данного жилого многоквартирного здания.
Протоколом № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ было принято решение обратиться с заявлением в Межведомственною комиссию администрации <адрес> о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.143-144).
Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Основанием является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный <адрес>, признан аварийным и подлещам сносу и отселить граждан из него в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Заместителю главы <адрес> по строительству и жилищным вопросам направить собственникам жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> уведомление с требованием об осуществлении сноса указанного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ; осуществить мероприятия по предоставлению гражданам другого благоустроенного жилого помещения по договорам социального найма в связи с выселением из сносимого многоквартирного дома. Заместителю главы города по жилищно-коммунальному хозяйству и благополучия произвести отключение жилого <адрес> от источников тепло-энерго и водоснабжение после расселение многоквартирного дома. Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> изъять земельный участок на котором расположен многоквартирный жилой дом для муниципальных нужд и соответственно изъять каждое жилое помещение в указанном доме, в случае если собственники в установленный им срок не осуществят снос указанного многоквартирного жилого дома и внести изменения в реестр муниципальной собственности <адрес>; осуществить мероприятия по оценке выкупной стоимости изымаемых жилых помещений и рыночной стоимости жилых помещений, планируемых при предоставлении собственникам в счет выкупной цены; заключить с собственниками изымаемых жилых помещений договора о выплате выкупной цены собственникам жилых помещений и провести государственную регистрацию данных договоров; произвести перечисление денежных средств на имя собственников жилых помещений в размере выкупной цены указанной в договорах; организовать снос многоквартирного <адрес> по соглашению с собственниками жилья и за счет собственных средств собственников, в случае, если собственники в установленный срок осуществили снос указанного дома. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы <адрес> по строительству и жилищным вопросам, заместителя главы <адрес> по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и дорожному комплексу, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
При принятии оспариваемого административным истцом распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ мотивы определения администрацией <адрес> установленного срока - не позднее ДД.ММ.ГГГГ с учетом технического состояния дома по <адрес>, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирных домов.
Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Принимая во внимание аварийное техническое состояние строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, установленное заключением ООО "Инвест" по результатам технического обследования ДД.ММ.ГГГГ №, срок отселения из указанного дома граждан (ДД.ММ.ГГГГ), по мнению суда, не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию этого дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности его для нормальной эксплуатации, создает угрозу жизни и здоровью людей.
С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое распоряжение администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в доме, являющихся собственниками квартир в доме, так и неопределенного круга лиц.
При этом, вопреки доводам административного ответчика, факт не включения указанного жилого дома в адресную региональную программу переселения на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что дом признан аварийным и подлежащим сносу после ДД.ММ.ГГГГ, не отменяет обязанности администрации при принятии решения о сроке расселения граждан соблюдать требования разумности.
Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока, приходящегося, согласно распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении многоквартирного жилого дома, признанного аварийным, имеющего недопустимое техническое состояние, грозящее его обрушением, со стороны администрации <адрес> суду не представлено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам как граждан, являющихся собственниками жилых помещений, так и неопределенного круга лиц.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, регулируются статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.
При этом ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.
Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока сноса указанного многоквартирного дома, административный истец ФИО1 утверждает, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в нем.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> представляет собой угрозу обрушения, в результате чего может быть причинен вред здоровью и имуществу, как проживающих в нем собственников, так и иных лиц, посещающих данный аварийный дом, в связи с чем, считает неразумным срок для отселения, указанный в оспариваемом распоряжении - до ДД.ММ.ГГГГ, допускающий возможность дальнейшего проживания и использования собственниками жилых помещений в условиях, угрожающих их здоровью, а также здоровью иных лиц, посещающих данный аварийный дом, еще на протяжении длительного периода времени.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока сноса многоквартирного дома по адресу: <адрес> <адрес> отселения граждан в срок не позднее 30.06.2032.
Возложить на администрацию города Прокопьевска Кемеровской области-Кузбасса обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока отселения жильцов многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: <адрес>, и установить разумный срок отселения физических лиц, но не позднее 30.06.2032.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области.
Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025 года.
Судья <данные изъяты> О.Е. Остроухова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>