К делу №2а-12255/2022
УИД 23RS0041-01-2022-009527-03
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2022 года г. Краснодар
Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Бровцевой И.И.,
при секретаре Калмазовой И.А.,
при помощнике судьи Трофимовой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, врио начальника ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3, ГУФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, врио начальника ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 имеет непогашенные долги вследствие неисполнения кредитных обязательств перед АО «Альфа Банк», ПAO «Совкомбанк» и ООО «Фабула». В интересах кредиторов службой судебных приставов возбуждены исполнительные производства. ФИО1 не трудоустроен, официального заработка, а также прав требований к третьим лицам не имеет, имущество, подлежащее реализации с целью погашения долга, у заявителя отсутствует, проживает за счет брата в его квартире по адресу: . В связи с отсутствием возможности погасить финансовые обязательства ФИО1 намерен воспользоваться предоставленным статьей 223.l Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» правом на обращение с заявлением о банкротстве во внесудебном порядке с целью признания долгов безнадежными. Для реализации права на внесудебное банкротство ФИО4 обязан предоставить в уполномоченный орган постановление об окончании исполнительного производства. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством интернет-приемной ФССП России обратился к старшему судебному приставу ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара с заявлением об исполнении решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18.01.2022 и окончании исполнительного производства №-ИП по пункту 4 части статьи 46 Закона № 229-ФЗ. 20.02.2022 заявление принято ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара, а 02.02.2022 — зарегистрировано. Не получив ответ на заявление. 04.03.2022 ФИО1 обратился к старшему судебному приставу ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 и с просьбой возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП Прикубанского округа г. Краснодара ФИО2 обязанность предоставить ФИО1 ответ на заявление. зарегистрированное от 02.02.2022, и принять полный, исчерпывающий комплекс мер, направленных на реализацию требований исполнительного документа. послужившего основанием для возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара данное заявление принято и зарегистрировано 05.03.2022. 17.03.2022 с просьбой осуществить все исполнительные действия и решить вопрос об окончании исполнительного производства №-ИП ФИО1 обратился лично к судебному приставу-исполнителю ФИО2 Однако до настоящего времени указанные действия судебными приставом не произведены. Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО2, выразившиеся в не рассмотрении в установленный законом 30-дневый срок заявления ФИО1, зарегистрированное ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара 02.02.2022 и жалобу ФИО1, зарегистрированную ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара 05.03.2022, признать незаконным действия (бездействие) врио заместителя начальника ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3, выразившимися в неправомерной передаче судебному приставу-исполнителю ФИО2 жалобы, зарегистрированной 05.03.2022, возложить на должностных лиц ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара обязанность рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара 02.02.2022 и жалобу ФИО1, зарегистрированную ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара 05.03.2022, предоставив заявителю ответ по существу поставленных вопросов.
Административный истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУФССП России по КК по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, была извещен надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований возражала.
Представитель административного ответчика, ГУФССП России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица, ООО «Фабула» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При вынесении решения суд учитывает положения ч. 1 ст. 62 КАС РФ о том, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 приведенной нормы).
Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ООО «Филберт» принят к исполнению судебным приставом-исполнителем ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО2, возбуждено исполнительное производство №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к судебному приставу-исполнителю ФИО2 с заявлением об окончании исполнительного производства. №-ИП и возврата исполнительного документа взыскателю в порядке п. 4 ч.1 ст. 46 и п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона № 229-ФЗ в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.
Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18.01.2021 №2а-5425/2022 признаны незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО2, выразившееся в непредоставлении ФИО1 в установленный законом 30-дневый срок ответа на заявление, переданное ей на рассмотрение 15.09.2021, а также непринятие полного комплекса мер, направленных на реализацию требований исполнительных документов, послуживших основанием для возбуждения исполнительного производства №-ИП.
24.01.2022 ФИО1 посредством интернет-приемной ФССП России обратился к старшему судебному приставу ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара с заявлением об исполнении решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 18.01.2022 и окончании исполнительного производства №-ИП по пункту 4 части статьи 46 Закона № 229-ФЗ. 20.02.2022 заявление принято ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара и 02.02.2022 зарегистрировано.
Не получив ответ на заявление, 04.03.2022 ФИО1 обратился к старшему судебному приставу ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 и с просьбой возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП Прикубанского округа г. Краснодара ФИО2 обязанность предоставить ФИО1 ответ на заявление. зарегистрированное от ДД.ММ.ГГГГ, и принять полный, исчерпывающий комплекс мер, направленных на реализацию требований исполнительного документа. послужившего основанием для возбуждения исполнительного производства № от 03.03.2020. ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара данное заявление принято и зарегистрировано 05.03.2022.
Мотивируя свои требования, административный истец указывает на то, что до настоящего времени ответа на свои заявления он не получил.
Право граждан обращаться лично и направлять индивидуальные обращения в государственные органы гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации. Порядок рассмотрения обращений граждан регламентирован пунктом статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (пункт 1);
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3);
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4).
Частью статьи 12 Закона № 59-ФЗ установлен срок рассмотрения письменного обращения - 30 дней со дня регистрации.
Порядок рассмотрения обращения граждан органами принудительного исполнения регламентирован пунктом 15 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 №682, согласно которой: поступившее обращение должно быть зарегистрировано в течение трёх дней (пункт 4.4.2), обращение, поступившее в Службу или ее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации (пункт 15.6.1); категорически запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (пункт 15.6.15):
П. 15.8.l вышеназванной Инструкции, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 №682, на руководителей структурных подразделений территориальных органов Службы возложена персональная ответственность за организацию работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан. При этом, частью 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, которой главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:
- осуществляет организацию и общий контроль за принудительным исполнением судебных актов (абз. 6, 11);
- имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (абз. 8).
Как усматривается из материалов дела, на заявление, зарегистрированное ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара 02.02.2022, ответ датирован 15.03.2022, но отправлен заявителю 22.04.2022. Из ответа следует, что заявление передано судебному приставу-исполнителю. Однако до настоящего времени о результатах рассмотрения заявителю не сообщено.
На жалобу, зарегистрированную ОСП по Прикубанскому округ: г. Краснодара 05.03.2022, ответ получен 18.04.2022. Из ответа следует, что жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя передана на исполнение лицу, действия которого обжалуются. Однако до настоящего времени о результатах рассмотрения заявителю также не сообщено.
Статьей 2 Закона 229-Ф3 определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Согласно статье1 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», актов других органов и должностных лиц.
В соответствии с пунктом статьи 12 Федерального закона № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Принцип своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения закреплен также в пункте закона № 229-ФЗ.
В силу положений статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
Виды исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, поименованы в статье 64 Закона об исполнительном производстве. В частности, Судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов. находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (пункт 2 части 1); давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах (пункт 4 части 1); накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги. изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество хранение (пункт 7 части 1); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел (пункт 10 части 1); запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию (пункт I части 1); рассматривать заявления и ходатайства исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве (пункт 12 части 1).
В нарушение вышеперечисленных норм права, судебным приставом-исполнителем ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО2 не совершены исполнительные действия, достаточные для исполнения исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство №-ИП. Указанное не позволяет судебному приставу-исполнителю принято решение об окончании исполнительного производства в порядке п. 4 ч.1 ст.46 и п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона 229-ФЗ и, как следствие, рассмотреть надлежащим образом заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Бездействие судебного пристава-исполнителя подтверждается также тем обстоятельством, что по исполнительному производству не осуществлены реальные действия, направленные на розыск имущества, подлежащего изъятию и исполнительных документов, в частности, ни разу не осуществлен выход по месту жительства должника.
Согласно статье 13 Закона № 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Как должностное лицо, состоящее на государственной службе и наделенное специальными полномочиями, судебный пристав-исполнитель обязан, соблюдая принцип законности, обеспечивать реализацию прав и защиту интересов как должника, так и взыскателя в рамках исполнительного производства.
Неисполнением должностными лицами ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара должностных обязанностей и нарушением порядка рассмотрения обращений и заявлений граждан ФИО1 лишен права на внесудебное банкротство, закрепленное статьей 223.1 Закона №127-ФЗ, то есть бездействие административных ответчиков затрагивают права, свободы и законные интересы ФИО1, поскольку для должника как стороны исполнительного производства неправомерно созданы препятствия в реализации права на списание долгов через процедуру внесудебного банкротства, установленную статьей 223 Закона о банкротстве.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, врио начальника ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара ФИО3, ГУФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по ФИО2, выразившиеся в не рассмотрении в установленный законом 30-дневый срок заявления ФИО1, зарегистрированное ОСП по ДД.ММ.ГГГГ и жалобу ФИО1, зарегистрированную ОСП по ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным действия (бездействие) врио заместителя начальника ОСП по ФИО3, выразившимися в неправомерной передаче судебному приставу-исполнителю ФИО2 жалобы, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на должностных лиц ОСП по обязанность рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное ОСП по ДД.ММ.ГГГГ и жалобу ФИО1, зарегистрированную ОСП по ДД.ММ.ГГГГ, предоставив заявителю ответ по существу поставленных вопросов
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Прикубанский районный суд в течение 1 месяца с момента вынесения.
Судья: