Решение по делу № 2А-3672/2023 от 14.08.2023 - о признании дисциплинарного взыскании (акта) от <обезличено> г. .... не действительным, неправомерным, признании нарушения целей и задач Уголовно-исполнительного законодательства РФ сотрудниками ФКЛПУ Б-18 в виду неправильных подходов и применения дисциплинарного взыскания неправомерным, признании нарушения Конституции РФ, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2а-3672/2023

УИД11RS0005-01-2023-004391-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,

при секретаре Сычевой О.В., с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ухта 14 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница №18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми»,Федеральной службе исполнения наказаний России, дежурному пульта управления ОБ ФИО3 , заместителю ЗДПНБ ФИО1 о признании дисциплинарного взыскании (акта) от <...> г. .... не действительным, неправомерным, признании нарушения целей и задач Уголовно-исполнительного законодательства РФ сотрудниками ФКЛПУ Б-18 в виду неправильных подходов и применения дисциплинарного взыскания неправомерным, признании нарушения Конституции РФ, взыскании компенсации морального вреда

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК» (далее Б-18) о признании дисциплинарного взыскании (акта) от <...> г. .... не действительным, неправомерным, признании нарушения целей и задач Уголовно-исполнительного законодательства РФ сотрудниками ФКЛПУ Б-18 в виду неправильных подходов и применения дисциплинарного взыскания неправомерным, признании нарушения ст.2,6,7, ст.19 ч.2 Конституции РФ, взыскании компенсации морального вреда в общем размере 170000 рублей. В обоснование требований указал, что <...> г. сотрудниками .... ФИО1, ФИО3 составлен акт за нарушение формы одежды (отсутствие нагрудного знака). Акт (дисциплинарное взыскание) составлен неправомерно, так как Администрация .... подтвердило это. К дисциплинарной ответственности его не привлекли, но акт от <...> г. нарушает его права, на его личную неприкосновенность, честь и достоинство, так как он содержится в материалах личного дела.

Определениями суда в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, .... ФИО3, .... ФИО1

Административный истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом. Возможности проведения ВКС с участием истца на дату и время судебного заседания не имеется. Ранее в судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал.

ФСИН России, ФКЛПУ Б-18, ФИО1, ФИО3 извещены надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что он зафиксировал в акте нарушение, которое обнаружил.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле на основании части 6 статьи 226 КАС РФ.

Определением суда от 14.08.2023 года производство по делу в части исковых требований ФИО2 о признании дисциплинарного взыскании (акта) от <...> г. .... не действительным, неправомерным прекращено.

Заслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 прибыл в .... <...> г. из ФКУ ...., содержался в лечебном корпусе ....

Согласно ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде: выговора, дисциплинарного штрафа, водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток, перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев, перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года, перевода осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, предусмотрено, что осужденные к лишению свободы обязаны носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки для осужденных к лишению свободы, которые изготавливаются из материала белого цвета в виде прямоугольника размером 90 x 40 мм (на поле нагрудного знака краской черного цвета указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) осужденного к лишению свободы и номер отряда (камеры), по краям нагрудного знака наносится кайма шириной 5 мм, на нагрудном знаке размещается черно-белая или цветная фотография размером 30 x 40 мм) и пришиваются осужденным к лишению свободы к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы) (пп.10.13 п.10 ПВР).

В силу пункта 1, 7 части 1 статьи 14, п.1 ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права: осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; осуществлять регистрацию осужденных, а также их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку и дактилоскопирование; учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Статьей 24 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы), федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания.

Согласно должностной инструкции .... .... ФИО1 он обязан при несении службы передавать рапорты о нарушениях установленного порядка отбывания наказания осужденными (....), организовывать проведение проверок осужденных, осмотров их внешнего вида (....).

Должностной инструкцией .... ФИО3 предусмотрено, что при несении службы он обязан вести постоянное наблюдение за территорией ИУ, немедленно докладывать о факте нарушения оператору группы надзора отдела безопасности, а в его отсутствие дежурному помощнику начальника больницы дежурной части отдела безопасности, о всех замеченных нарушениях (....), сообщить оператору заступающей смены обо всех выявленных нарушениях внутреннего режима (....), при выявлении нарушений режима содержания и установленного порядка отбывания наказания сведения о нарушении доводятся до оператора группы надзора отдела безопасности для составления рапорта о нарушении (....).

<...> г. .... ФИО3, заместителем .... ФИО1 был подписан акт .... в котором зафиксировано, что <...> г. в 16 час. 50 мин. ФИО2 находился в прогулочном дворике лечебного корпуса .... без нагрудного отличительного знака на одежде установленного образца, чем нарушил п.10.13 главы 2 ПВР ИУ. Данное нарушение было выявлено на стационарную видеокамеру корпуса .... и зафиксировано на носимый видеорегистратор.

Заключением по материалам проверки, составленном заместителем .... А.., утвержденным начальником .... М.., от <...> г., установлено, что устно ФИО2 по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания пояснил, что согласен с тем, что на куртке отсутствовал нагрудной знак, но в связи с тем, что <...> г. из-за дождя у него испортился ранее выданный нагрудной отличительный знак. Поскольку факт дождя .... был подтвержден <...> г., администрация .... пришла к выводу, что нагрудной отличительный знак ФИО2 мог придти в негодность, в связи с чем нарушение является не подтвердившимся, а ФИО2 не подлежащим привлечению к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, истец не был привлечен к дисциплинарной ответственности не по причине неправомерности составленного сотрудниками .... акта от <...> г., а по причине возможного повреждения нагрудного знака дождем. Само по себе не подтверждение факта нарушения установленного порядка не свидетельствует о неправомерности действий сотрудников ФИО1 и ФИО3, поскольку фиксация нарушения в виде составления акта .... от <...> г. являлось их обязанностью, а оценка подтверждения факта правонарушения и решения вопроса о привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности является полномочием администрации исправительного учреждения.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания (ст.2 УИК); Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными (ст.3); Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (ст.4); исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения (ст.6); Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст.8); средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения (ст.9); Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ст.10); при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ст.12).

Конституция РФ в статьях 2,6,7, ч.2 ст.19 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации; Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В виду того, что сотрудники ФКЛПУ Б-18 действовали в рамках своих полномочий, нарушений прав истца, гарантированных ему Конституцией РФ и УИК РФ, не имеется.

Довод истца о том, что составленный ФИО1 и ФИО3 акт от <...> г. ...., имеющийся в личном деле, порочит его честь и достоинство, суд отклоняет.

В силу ст.152 ГК РФ гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, наряду с опровержением таких сведений или опубликованием своего ответа вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, причиненных распространением таких сведений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в ч. 1 п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 года № 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", обстоятельствами, имеющими в силу ст. 152 ГК РФ значение для дела, являются: факт распространения ответчиком сведений об истце, порочащий характер этих сведений и несоответствие их действительности. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств иск не может быть удовлетворен судом.

Под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу. Не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

В соответствии с ч. 4 п. 7 указанного Постановления не могут рассматриваться как не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в судебных решениях и приговорах, постановлениях органов предварительного следствия и других процессуальных или иных официальных документах, для обжалования и оспаривания которых предусмотрен иной установленный законами судебный порядок.

Учитывая, что акт от 06.06.2023 №328 соответствует действительности, так как отсутствие на куртке истца нагрудного отличительного знака, зафиксировано, порочащие сведения в отношении истца не распространялись ответчиками, наличие акта в личном деле не может порочить честь и достоинство истца и являться основанием для взыскания денежной компенсации морального вреда.

Согласно ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу 27.01.2020, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В связи с тем, что доводы истца о нарушении его прав своего подтверждения не нашли, к дисциплинарной ответственности истец привлечен не был, исковые требования ФИО2 о признании нарушения целей и задач Уголовно-исполнительного законодательства РФ сотрудниками ФКЛПУ Б-18 в виду неправильных подходов и применения дисциплинарного взыскания неправомерным, признании нарушения ст.2,6,7, ст.19 ч.2 Конституции РФ, взыскании компенсации морального вреда в общем размере 170000 рублей удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница №18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России, .... ФИО3, .... ФИО1 о признании нарушения целей и задач Уголовно-исполнительного законодательства РФ сотрудниками ФКЛПУ Б-18 в виду неправильных подходов и применения дисциплинарного взыскания неправомерным, признании нарушения ст.2,6,7, ст.19 ч.2 Конституции РФ, взыскании компенсации морального вреда в общем размере 170000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 15.08.2023

Судья Е.В.Савинкина