Решение по делу № 2-2860/2023 от 11.10.2023 - об обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании обеспечить жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, во внеочередном порядке.

31RS0022-01-2023-004189-59 №2-2860/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2023 года город Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Саламатовой Т.П.

при секретаре Ханановой А.А.,

с участием: представителя истца ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ФИО4, в отсутствие третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Белгорода в интересах ФИО3, ФИО2 к администрации г. Белгорода об обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании обеспечить жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, во внеочередном порядке,

установил:

прокурор г. Белгорода обратился в суд с иском к администрации г. Белгорода в интересах ФИО3, ФИО2, в котором просил признать их нуждающимися в улучшении жилищных условий и обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Требования мотивированы тем, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5 (37/2400 доли в праве), ФИО3 (3922/64800 доли в праве), ФИО3 (2701/64800 доли в праве), ФИО3 (2405/32400 доли в праве), ФИО6 (37/1800 доли в праве), ФИО7 (37/1800 доли в праве), ФИО5 (37/1800 доли в праве), ФИО8 (20/100 доли в праве), ФИО9 (185/64800 доли в праве), ФИО10 (185/32400 и 37/400 доли в праве), ФИО2 (37/2400 доли в праве), а также Городскому округу «Город Белгород» (43/100 доли в праве). Иного жилого помещения ФИО3 и ФИО2 не имеют. Распоряжением администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ №№ в связи с нарушением условий жизнедеятельности людей, проживающих в доме, расположенном по адресу: <адрес>, введен с 9-00 часов ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения на территории города Белгорода режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Согласно заключению по результатам обследования основных несущих строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, выполненного ООО «ТЕХПРОЕКТ-КОНСАЛТИНГ» по заказу МКУ «Городской жилищный фонд» техническое состояние здания по адресу <адрес>, в целом жилой дом по адресу <адрес> подлежит капитальному ремонту, т.е. проведению комплекса строительных и организационно-¬технических мероприятий по восстановлению несущих конструкций, устранению физического и морального износа, включающих замену отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования.

До настоящего времени капитальный ремонт в указанном жилом доме не проведен, опасность для жизни и здоровья проживающих лиц сохраняется.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

ФИО3 полагала требования подлежащими удовлетворению.

ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, по существу пояснив следующее. Заинтересованные лица являются собственниками спорного жилого помещения с 1994 года. В 1997 году администрацией г. Белгорода издавалось постановление о признании данного жилого дома аварийным и его сносе, однако ей и сособственникам взамен изымаемого жилого помещения ничего предложено не было. Впоследствии, данное распоряжение было отменено и по истечении почти 10 лет муниципальный орган пришел к выводу о возможности восстановления данного жилого дома путем капитального ремонта. Указала, что в 1997 году в виду наличия множества собственников они не смогли прийти к договоренности о согласии к получению жилого помещения, пригодного для проживания.

В настоящее время они с мамой – ФИО3 и племянником ФИО7 фактически проживают в жилом помещении с неудовлетворительными условиями. Иные собственники выехали на иное постоянное место жительства. Относительно выселения в маневренный фонд для предоставления возможности производства восстановительных работ высказала категорический отказ, указав, что желают получить 2-х комнатную благоустроенную квартиру и больше не возвращаться в свой дом, принадлежащий им на праве собственности.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на их необоснованность. Дополнительно указала, что ФИО3 и ФИО2 на учете в администрации г. Белгорода как граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий не состоят, с подобными заявлениями в администрацию г. Белгорода не обращались. К категории граждан, которым законом предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, указанные лица не относятся. Право признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления и суды не полномочны подменять органы и учреждения, на которых возложено данное право.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, являются: ФИО5 (37/2400 доли в праве), ФИО3 (3922/64800 доли в праве), ФИО3 (2701/64800 доли в праве), ФИО3 (2405/32400 доли в праве), ФИО6 (37/1800 доли в праве), ФИО7 (37/1800 доли в праве), ФИО5 (37/1800 доли в праве), ФИО8 ((20/100 доли в праве), ФИО9 (185/64800 доли в праве), ФИО10 (185/32400 и 37/400 доли в праве), ФИО2 (37/2400 доли в праве), а также Городскому округу «Город Белгород» (43/100 доли в праве), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ №№ в связи с нарушением условий жизнедеятельности людей, проживающих в доме, расположенном по адресу: <адрес>, введен с 9-00 ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения на территории города Белгорода режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

Из заключения по результатам обследования основных несущих строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, выполненного ООО «ТЕХПРОЕКТ-КОНСАЛТИНГ» по заказу МКУ «Городской жилищный фонд» следует, что наличие выраженных признаков, проявляющихся в виде сколов, множественных трещин, массовых разрушений конструкций, выкрашивания материала, влажности, отслоения поверхностного слоя, видимых деформаций свидетельствует о недопустимом техническом состоянии несущих и самонесущих конструкций здания, их недолговечности и эксплуатационной небезопасности, неудовлетворительном состоянии цоколя, наружных и внутренних стен, крыши и ее конструктивных элементов, кровли, фундаментов, окон, инженерных систем, полов и отделочных покрытий.

В стенах здания выявлены ярко выраженные массовые признаки недопустимого неудовлетворительного состояния стен: перекос стен, оконных и дверных коробок, выпучивание обшивки и штукатурки, отслаивание досок. Значительное повреждение каркаса, поражение гнилью, обшивка покоробилась, растрескалась и местами отстала, штукатурка местами отпала. Выявленные дефекты наружных стен здания носят прогрессирующий характер. Выявленные дефекты фасадных наружных стен свидетельствуют о том, что теплотехнические требования не выполняются, наружные стены в жилом жоме промерзают и не обеспечивают достаточную тепловую защиту здания и его помещений.

Отмостка, выполненная по периметру здания, находится в неудовлетворительном (неработоспособном) состоянии, имеет множественные сквозные поперечные и продольные трещины, обнаружены локальные области разрушения, выщелачивание бетона и цементного камня, местами полное отсутствие отмостки. Исходя из наличия и массовости дефектов, имеющих прогрессивный характер, отмостка прекратила свою функциональность по предотвращению проникновения в фундаменты атмосферных осадков. В связи с неудовлетворительным (неработоспособным) состоянием отмостки здания, восстановление ее эксплуатационной функциональности и конструктивного назначения возможно только при условии выполнения мероприятий по ее полной замене.

Перекрытие чердака находится в недопустимом техническом состоянии, обнаружено множество следов влажности коррозии поверхности элементов, нарушений целостности конструкций в виде трещин и разрушений. Отмеченные дефекты носят прогрессирующий характер. Восстановить несущую способность, конструктивную и функциональную безопасность элементов возможно путем выполнения капитального ремонта.

Деревянные окна и двери в обследуемом здании находятся в неудовлетворительном (неработоспособном) состоянии, местами не герметичны, не функционируют по назначению, не обеспечивают защиту помещений обследуемого здания от атмосферных воздействий, влаги и холодного воздуха. Обеспечить ограждающую функцию окон и дверей возможно путем их полной замены.

Инженерные сети в здании жилого дома находятся в аварийном техническом состоянии, повсеместные повреждения проводки. Восстановить функциональную безопасность инженерных сетей возможно только путем их полной замены.

В результате множественного наличия дефектов стеновых и потолочных отделочных материалов, вызванных не герметичностью кровли, дефектами и разрушениями наружных стен, функциональность и пребывание граждан в обследуемых помещениях не могут быть обеспечены должным образом. Восстановление или ремонт внутренней отделки и полов в обследуемом здании, возможны только после замены и устранения дефектов основных несущих и ограждающих конструкций - стен, перекрытия, крыши и кровли, также инженерных сетей.

В целом техническое состояние здания по адресу <адрес>, может быть отнесено к 4 категории, т.е. неудовлетворительное состояние, согласно «Рекомендации по оценке надёжности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам». Требуется капитальный ремонт с немедленным восстановлением несущей способности с усилением конструкций. До проведения усиления необходимо ограничение действующих нагрузок. Эксплуатация возможна только после ремонта и усиления.

В ходе исследования установлено, что полученный в течение жизненного цикла здания его физический износ находится в пределах 77% (приложение 5, таблица 5.1,5.2) согласно ВСН 55-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» и «Методики определения физического износа гражданских зданий», состояние несущих конструктивных элементов ветхое. Состояние ненесущих конструктивных элементов аварийное, а несущих - весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь после проведения охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента.

На основе фактических данных, полученных при обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что состояние основных строительных конструкций оценивается как недопустимое состояние, согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

В целом жилой дом по адресу <адрес> подлежит капитальному ремонту, т.е. проведению комплекса строительных и организационно-технических мероприятий по восстановлению несущих конструкций, устранению физического и морального износа, включающих замену отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования.

Решением Свердловского районного суда г. Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований администрации г. Белгорода к ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО2 о выселении, обязании предоставить доступ в жилое помещение отказано.

Из многочисленных ответов на обращения следует, что ФИО3 были даны разъяснения о возможности и порядке предоставления жилого помещения муниципального маневренного фонда и предложены следующие жилые помещения: жилой дом №№ по ул. <адрес>; квартира №<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 дала письменное согласие на предоставление данной квартиры на состав семьи 4 человека (она, сын, внучка, внучка, внук) временно, сроком на 1 год.

В соответствии с заявлением, распоряжением администрации г. Белгорода от 03.09.2021 №788 «О предоставлении жилого помещения маневренного фонда» ФИО3 на состав семьи 4 человека (она, сын, внучка, внучка, внук) предоставлена 3-х комнатная квартира №<адрес> временно, сроком на 1 год.

После издания указанного распоряжения был подготовлен договор найма специализированного жилого помещения маневренного фонда на предоставленное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 от предложенного жилья отказалась.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со статьей 52 указанного кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 Жилищного кодекса РФ).

Данных о том, что ФИО11 обращались в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в удовлетворении которого им было отказано, факт обжалования, материалы дела не содержат. Доказательств обратного истцом не предоставлено.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзацем 1 пункта 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

Абзацем 7 пункта 7 Положения установлено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы согласно пункту 47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о принятии органом местного самоуправления решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и дальнейшем использовании указанного многоквартирного дома (абзац 7 пункта 7 Положения).

Как установлено судом, здание по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признано до настоящего времени.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Для возникновения жилищных правоотношений социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

ФИО3, ФИО2 к указанным категориям граждан не относятся, доказательств обратного при рассмотрении дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

ФИО3 и ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Белгорода не состоят. К указанным выше категориям не относятся. Документов, подтверждающих право на внеочередное предоставление жилья в администрацию г. Белгорода от заинтересованных лиц не поступало.

Ввиду изложенного правовых оснований для признания ФИО3 и ФИО2 нуждающимися и предоставления им жилого помещения по договору социального найма не имеется.

Дополнительно суд полагает необходимым указать, что ссылка ФИО2 на необходимость обеспечить заинтересованных лиц жилым помещением на основании постановления №№ от ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными, поскольку данный нормативно-правовой акт не был реализован до вступления в силу норм Земельного кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ и снос жилого дома возможен при условии изъятия земельного участка для муниципальных нужд по основаниям, установленным законодательством, а чем заявитель была уведомлена ответом на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска прокурора г. Белгорода в интересах ФИО3 (паспорт гражданина РФ серия № номер №), ФИО2 (паспорт гражданина РФ серия № номер №) к администрации г. Белгорода об обязании признать нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязании обеспечить жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, во внеочередном порядке отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2023 года