УИД: 89RS0006-01-2025-000416-41

Дело № 2а-309/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город ФИО2 30 мая 2025 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Петрова А.А., при секретаре судебного заседания Курган В.А., с участием прокурора Хазиакбаровой Р.В., представителя ответчика администрации г.ФИО2 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.ФИО2, муниципальному казенному учреждению «Управление коммунального заказа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО2, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом измененных административных исковых требований обратился в суд с административным иском к администрации г. ФИО2, МКУ «УКЗ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм при осуществлении полномочий по содержанию места захоронения, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Ямало-Ненецкому автономному округу», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки соблюдения требований земельного законодательства при обустройстве кладбища установлено, что при использовании для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 92 584 кв.м., имеющего вид размешенного использования «Ритуальная деятельность», находящегося в собственности муниципального образования город ФИО2, не осуществлена обваловка территории кладбища, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Указанный земельный участок предоставлен МКУ «УКЗ» на праве постоянного (бессрочного) пользования. По результатам рассмотрения представления прокурора от 03 апреля 2025 года об устранении выявленных нарушений администрацией города сообщено о запланированных работах по обваловке кладбища только в 2026 году, что приведет к длительному неустранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований при содержании мест захоронения и может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, а также нарушению прав граждан (неопределенного круга лица) на благоприятную окружающую среду.

С учетом измененных административных исковых требований, принятых в ходе судебного заседания, просит признать незаконным бездействие администрации г. ФИО2, МКУ «УКЗ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при осуществлении полномочий по содержанию имеющегося на территории г. ФИО2 места захоронения, а именно в непроведении работ по обваловке территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 92 584 кв.м.; обязать административных ответчиков выполнить работы по обваловке территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 92 584 кв.м., в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал административные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации г. ФИО2 в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск (л.д. 52-54). Пояснила, что администрацией города не оспаривается обязанность по осуществлению обваловки территории кладбища, напротив приняты меры по ее исполнению. Так, в настоящее время специалистами МКУ «УКЗ» разработана ведомость объемов работ и локальный сметный расчет на выполнение работ по обваловке территории кладбища, стоимость которых составляет 412 432 руб. 80 коп. Денежные средства на выполнение данного вида работ будут включены в проект бюджета на 2026 год, в названном году будут выполнены мероприятия по обваловке кладбища. Вышеуказанные обстоятельства были изложены по результатам рассмотрения представления прокурора города. При этом срок выполнения запланированных администрацией города работ согласуется со сроком, заявленным прокурором в административном иске. Кроме того, кладбище было введено в эксплуатацию до начала действия СанПиН 2.1.3684-21, пункт 53 которых предусматривает необходимость обваловки территории кладбища. Кладбище размещено на значительном (более 3 км) расстоянии от жилых, общественных зданий и сооружений, с момента введения его в эксплуатацию не возникало каких-либо негативных последствий, вызванных отсутствием обваловки территории кладбища.

Представитель административного ответчика МКУ «УКЗ» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, где указал на законность и обоснованность заявленных административных исковых требований (л.д. 41-42).

Представители заинтересованных лиц при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Неявка в судебное заседание представителей административного ответчика МКУ «УКЗ», заинтересованных лиц в силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ закреплено право прокурора в пределах его компетенции на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При этом, на основании частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность по доказываю факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдения сроков обращения в суд.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации названных конституционных гарантий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абз. 3 п. 2).

В силу п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп. 2 п. 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

На основании п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должна предусматриваться, в том числе обваловка территории кладбища.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное образование город ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 92 584 кв.м., имеющего вид размешенного использования «Ритуальная деятельность» (л.д. 35-36). На указанной территории муниципального образования расположено кладбище.

Распоряжением администрации г. ФИО2 от 13 декабря 2013 года № вышеуказанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УКЗ» под размещение и эксплуатацию городского кладбища (л.д. 15-16, 35-36).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. ФИО2, установлено, что в нарушение СанПиН 2.1.3684-21 территория кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № не имеет обваловки. Так, согласно акту осмотра территории городского кладбища, проведенного 27 мая 2025 года помощником прокурора г. ФИО2 совместно с заместителем директора по обеспечению деятельности и содержанию МКУ «УКЗ», с правой и левой стороны относительно входа на кладбище отсутствует его обваловка, указанное зафиксировано в приложенной фототаблице (л.д. 81-89).

Главе города ФИО2 было внесено представление прокурора от 03 апреля 2025 года об устранении нарушений закона (л.д. 17-19), по результатам рассмотрения которого установлено, что представление нашло свое подтверждение, в рамках исполнения СанПиН 2.1.3684-21 требуется провести работы по обваловке территории городского кладбища. В 2025 года планируется разработать техническую и сметную документацию на выполнение работ по обваловке кладбища, включить мероприятия в проект бюджета на 2026 года, а в 2026 году выполнить работы с учетом выделенных бюджетных ассигнований (л.д. 20-21).

Как следует из представленных материалов, МКУ «УКЗ» разработана ведомость объемов работ по устройству обваловки объекта благоустройства «Городское кладбище» (л.д. 43), составлен соответствующий локальный сметный расчет на сумму 412 432 руб. 80 коп. (л.д. 44-48).

По сведениям управления финансов администрации г. ФИО2 в бюджете города ФИО2 на 2025 год не предусмотрены расходы на выполнение работ по обваловке территории кладбища (л.д. 55).

Суд, оценив доводы представителя администрации города о том, что кладбище организовано задолго до введения в действие СанПиН 2.1.3684-21, предусматривающих необходимость обваловка территории кладбища, пришел к выводу об их необоснованности, поскольку отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища все зависимости от времени их организации.

Указанные санитарные правила и нормы введены в действие с 01 марта 2021 года, следовательно, действуют более четырех лет, однако до проведения прокуратурой г. ФИО2 проверки меры по приведению территории городского кладбища в соответствие не осуществлялись, о чем также свидетельствует информация об отсутствии в бюджете города ФИО2 на 2025 год статьи расходов на выполнение работ по обваловке территории кладбища.

Размещение кладбища на значительном расстоянии от жилых и общественных зданий и сооружений, а также отсутствие до настоящего времени сведений о негативных последствиях, связанных с непроведением обваловки территории кладбища, не освобождает орган местного самоуправления от соблюдения санитарных правил и норм, установленных относительно содержания территории кладбища. Указанное санитарно-эпидемиологическое требование направлено на предотвращение опасности наступления неблагоприятных последствий.

Доводы представителя административного ответчика о том, что мероприятия по устранению выявленных нарушений начали осуществляться, и срок выполнения запланированных администрацией города работ согласуется со сроком, заявленным прокурором в административном иске, судом приняты к сведению. Однако данные обстоятельства не являются основаниями для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм при осуществлении полномочий по содержанию имеющегося на территории г. ФИО2 места захоронения, с учетом вышеизложенного не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лица.

Следовательно, имеются основания для возложения обязанности по приведению территории кладбища, не имеющего обваловки по всему периметру, в соответствие с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из того, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения находятся в ведении органов местного самоуправления, следовательно, вышеизложенное нарушение, выразившееся в бездействии при содержании общественного кладбища, допущено администрацией г. ФИО2. На указанное лицо подлежит возложению обязанность по выполнению работ по обваловке территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 92 584 кв.м., в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, указанный срок признается судом разумным для устранения нарушения такого характера.

При этом вопреки доводам административного истца передача администрацией г. ФИО2 кладбища, являющегося муниципальным имуществом, МКУ «УЗК» в оперативное управление (л.д. 65-67), как и передача земельного участка с кадастровым номером № в постоянное (бессрочное) пользование, не освобождают орган местного самоуправления от возложенной на него федеральным законодательством обязанности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. ФИО2 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. В удовлетворении административных исковых требований к МКУ «УКЗ» суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.ФИО2, муниципальному казенному учреждению «Управление коммунального заказа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города ФИО2, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при осуществлении полномочий по содержанию имеющегося на территории города ФИО2 места захоронения, а именно: не проведение работ по обваловке территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 92 584 кв.м.

Обязать Администрацию города ФИО2 выполнить работы по обваловке территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 92 584 кв.м. в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 11 июня 2025 года.

Председательствующий /подпись/ А.А. Петров