УИД-№
Решение в окончательной форме
изготовлено 29 сентября 2025 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 сентября 2025 года пгт.Таксимо
Муйский районный суд Республики Бурятия составе председательствующего судьи Замбаловой О.Н., при секретаре Кислюковой Л.В.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Бадмаева Д.Ю., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-229/2025 по административному исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия к Государственному бюджетному учреждению Республики Бурятия «Дорожно-строительная служба Республики Бурятия» о возложении обязанности произвести мероприятия по оценке уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Муйского района Республики Бурятия, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Бурятия «Дорожно-строительная служба Республики Бурятия» с учетом уточнений, просит обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Бурятия «Дорожно-строительная служба Республики Бурятия» в срок до 01.09.2026 произвести мероприятия по оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры моста через реку Муякан на 368 + 337км. автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Северобайкальск - Новый Уоян - Таксимо». Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Муйского района РБ проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности Государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Дорожно-строительная служба Республики Бурятия». Данным Учреждением меры по обследованию и изучении мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении вышеуказанного мостового сооружения не проведены, паспорт обеспечения транспортной безопасности не разработан. 17.04.2025 по факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление ГБУ «Дороги Бурятии» об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, его доводы признаны обоснованными, однако меры для устранения нарушений ГБУ «Дороги Бурятии» не приняты.
Представитель административного истца по доверенности Бадмаев Д.Ю. в судебном заседании исковое заявление поддержал, пояснил по доводам изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что ГБУ «Дороги Бурятии» проведен аукцион в электронной форме в соответствии с Федеральным законом от 05.03.2013 №44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд». Со сроком исполнения в 2025 и 2027 годах, на выполнение паспортов обеспечения транспортной безопасности в полном объеме. По состоянию на 23.09.2025г. контракт находится на стадии подписания сторонами. При доведении финансирования на 2026г. Учреждением запланированы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта. В связи с чем, требования административного искового заявления будут исполнены до 01.09.2026г.
Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 4 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ).
Порядок ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.09.2020 № 377.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 2 раздела V приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно категорированию не подлежат.
В силу части 1.3 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.
Началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующего объекта транспортной, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (часть 1.5 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ).
В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Бурятия в разрезе районов, утвержденным Постановлением Правительства РБ от 01.02.2007 № 26 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Республике Бурятия» автомобильная дорога Северобайкальск – Новый Уоян – Таксимо участки автомобильных дорог в пределах района, 256,873 км – 420,106 км, протяженностью 163,233 км относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В силу части 2 статьи 22 КАС РФ в случае, если местонахождение органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Из пункта 8 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяется на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (части 2 статьи 22 КАС РФ).
Кроме того, юридически значимые последствия обязания устранить указанные нарушения законодательства о транспортной безопасности возникнут на территории района, в связи с чем рассмотрение указанного административного искового заявления подведомственно Муйскому районному суду Республики Бурятия.
Из материалов дела следует, что полномочия ГБУ «Дороги Бурятии» в данном случае распространяются на территорию Муйского района Республики Бурятия, в связи с чем положения части 2 статьи 22 КАС РФ применимы.
В силу пункта 2.1 Устава ( с учетом изменения в устав от 21.01.2025) ГБУ РБ «Дорожно-строительная служба Республики Бурятия» предметом деятельности учреждения является в том числе содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них
Судом установлено и следует из материалов дела, что ГБУ «Дороги Бурятии» меры по обследованию и изучении мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении вышеуказанного мостового сооружения не проведены, паспорт обеспечения транспортной безопасности не разработан.
17.04.2025 г. по факту выявленных нарушений прокуратурой района в ГБУ «Дороги Бурятии» внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, его доводы признаны обоснованными, однако меры для устранения нарушений администрацией не приняты.
Из ответа на представление ГБУ «Дороги Бурятии» от 16.05.2025 №283 адресованное прокурору Муйского района Республики Бурятия следует, что ГБУ «Дороги Бурятии» запрошены коммерческие предложения на оказание услуг по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, об оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства подлежащих категорированию. За несвоевременное направление информации с начальником производственно-технического отдела ФИО2 проведена разъяснительная беседа, объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Из пояснений стороны административного истца следует, что вопреки требованиям законодательства на автомобильной дороге регионального значения «Северобайкальск – Новый Уоян – Таксимо» имеется искусственное сооружение, мост через реку Муякан на 368 +337 км. Автомобильной автодороги общего пользования регионального значения «Северобайкальск – Новый Уоян – Таксимо» подлежащий обследованию и изучении мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства. На протяжении длительного периода времени меры к приведению указанного искусственного сооружения в соответствии с утвержденными требованиями не принимаются.
Суд соглашается с доводами стороны административного истца, что выявленные нарушения закона о транспортной безопасности необоснованно увеличивают степень риска возникновения на объектах транспортной инфраструктуры чрезвычайных ситуаций, способных повлечь человеческие жертвы и нанести существенный материальный и экологический ущерб.
Так, о том, что ГБУ «Дороги Бурятии» принимаются все меры для устранения нарушений требования к разработке документации по организации дорожного движения, отсутствуют подтверждающие тому доказательства.
При указанных обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РБ «Дорожно-строительная служба Республики Бурятия» об обязании Государственное бюджетное учреждение Республики Бурятия «Дорожно-строительная служба Республики Бурятия» в срок до 01 сентября 2026 года произвести мероприятия по оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Муйского района интересах неопределенного круга лиц (ИНН <***>) удовлетворить.
Возложить на Государственное бюджетное учреждение Республики Бурятия «Дорожно-строительную службу Республики Бурятия» (ИНН <***>) 6обязанность, в срок до 01 сентября 2026 года произвести мероприятия по оценки уязвимости и разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры моста через реку Муякан на 368+337 км. автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Северобайкальск - Новый Уоян –Таксимо.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Н.Замбалова