Решение по делу № 2А-836/2025 от 01.11.2025 | Суд района имени Лазо (Хабаровский край)

Мотивированный текст решения изготовлен 01 ноября 2025 года.

административное дело № 2а-836/2025

УИД № 27RS0021-01-2025-001311-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 24 октября 2025 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Стеца Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: административного истца главы Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО5, представителя административных соответчиков главного государственного инспектора – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление главы Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО5 к ОНДиПР по муниципальному району имени Лазо УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, Главному управлению МЧС России по <адрес>, главному государственному инспектору муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ОНДиПР по муниципальному району имени Лазо УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 о признании вынесенного предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №/В-ПВП незаконным,

установил:

административный истец глава Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО5 обратился с административным иском к административному ответчику ОНДиПР по муниципальному району имени Лазо УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, где просил признать предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №/В-ПВП, незаконным, мотивировав тем, что специализированный транспорт не отнесен к первичным средствам пожаротушения. На территории Долминского сельского поселения осуществляет свою деятельность на общественных началах добровольная пожарная дружина, что не предполагает профессиональных действий по тушению пожара с использованием специализированной пожарной техники, а исключительно использовании первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря. Предъявление требований к администрации Долминского сельского поселения о содержании непрофильного имущества, не предназначенного для использования полномочий в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в РФ, не основано на законе.

Кроме того, строительство 1 пожарного бокса, размерами 10х4х3 составляет сумму порядка 5 млн. руб., соответственно, на 2 бокса требуется финансирование в сумме 10 млн. руб. При этом, расходы на отопление 2-х боксов электрическими котлами составят 2,8 млн. руб. в год, что невозможно реализовать при доходной части бюджета на статью «Национальная безопасность» в сумме 100 тыс. руб.

Определением суда района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление МЧС России по <адрес>, главный государственный инспектор муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ОНДиПР по муниципальному району имени Лазо УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3

Административный истец глава Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО5 в судебном заседании требования административного иска поддержал, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административных соответчиков главный государственный инспектор – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имени Лазо управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 с требованиями иска не согласился, указав, что предписание является законным и обоснованным и основано на требованиях пожарной безопасности. В соответствии со ст. 19 ФЗ 69 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, также создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах. В соответствие со ст. 4 ФЗ-69, пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба, муниципальная пожарная служба, ведомственная пожарная охрана, частная пожарная охрана и добровольная пожарная охрана. В свою очередь, в соответствие со ст. 11.1 ФЗ-69 муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления, а также главой района. Таким образом, законодатель не ограничивает правом Долминского сельского поселения создать собственную муниципальную пожарную охрану. В соответствии с п. 7 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ № 190-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществления градостроительной детальности с соблюдением требований технических регламентов. В соответствии с ч. 1 ст. 76 ФЗ-123 от ДД.ММ.ГГГГ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, здание пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут. Согласно расписания выезда, утвержденного главой района ФИО1, подразделений пожарно-спасательного гарнизона муниципального района имени Лазо для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального района имени <адрес>, утвержденный постановлением главы муниципального района имени Лазо от ДД.ММ.ГГГГ, в населенные пункты Долминского сельского поселения по первому рангу (номеру) вызова выезжают подразделения 78 Пожарной части 3 отряда противопожарной службы <адрес>, место дислокации которой, находится в отдаленности и прибытие первой пожарной машины будет длиться 240 минут. Остальные населённые пункты Долминского сельского поселения находятся на большем расстоянии от ближайшего пожарного депо. Таким образом, населенные пункты Долминского сельского поселения не входят в нормативное время прибытия пожарной охраны. Следовательно, для населённых пунктов Долминского сельского поселения, законодатель предусмотрел, исходя из описанных выше условий, размещение пожарных депо. При этом вид пожарной охраны не обусловлен. Для целей пожаротушения в Долминском сельском поселении имеется приспособленный для целей пожаротушения автомобиль марки ЗИЛ 1312 АСР 14 оснащенный центробежным водяным насосом, пожарными рукавами и пожарными стволами, а также имеется специализированный пожарный автомобиль АЦ-40 ЗИЛ 130. Данные автомобили были переданы <адрес> Долминскому сельскому поселения для целей пожаротушения. Пунктом 58 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено - руководитель организации, если это предусмотренного нормами проектирования для конкретного объекта защиты или территории, обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. Руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной для тушения пожаров. Руководитель организации за каждой мотопомпой и техников, приспособленной для тушения пожаров, организует закрепление моториста водителя, прошедшего подготовку для работы на указанной технике. Содержание муниципального имущества, это обязанность муниципального образования поддерживать это имущество в надлежащем безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы, связанные с его содержанием, включая ремонты и обеспечение эксплуатации. Долминскому сельскому поселению не вменялось содержание приспособленного для целей пожаротушения автомобиля и специального пожарного автомобиля находящихся на балансе Долминского сельского поселения как содержание первичных средств пожаротушения, так как его содержание относится, как к обеспечению локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, так и созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, то есть обеспечению непосредственных полномочий органа местного самоуправления в границах сельских населенных пунктах по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Изначально не вменялось административному истцу строительство пожарного депо, для того, чтобы там содержать пожарную машину, но в связи с противопожарными требованиями, у четко написано, либо пожарное депо, либо помещение приспособленное для хранения автомобилей и прописаны условия, что должно быть, в первую очередь, это должен быть теплый бокс, с электричеством, твердыми полами, с утепленными воротами.

Выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона о пожарной безопасности, Закон № 69-ФЗ) Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со ст. 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора, в числе прочих, являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. I Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, государственные инспекторы административно-территориальных единиц (округов, районов) в гг. Москве, Санкт-Петербурге и Сочи по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить контрольные (надзорные) мероприятия; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения (решения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия посещать (осматривать) объекты надзора. Контрольное (надзорное) мероприятие может проводиться только должностными лицами, указанными в распоряжении (решении) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; привлекать к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертные организации, экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия, в том числе при применении технических средств, осуществлении отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов; запрашивать, получать и знакомиться со всеми документами, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия, а также требовать представления письменных объяснений по фактам нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, и документов для копирования, фото- и видеосъемки; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной, безопасности (п. 12).

Основания организации и проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц определены ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (далее Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ), одним из которых является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (п. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является, в том числе, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, является основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя (п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности (ст. 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ).

Статья 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора) должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом. Нарушения, выявленные вне проведенной проверки и без соблюдения процедуры проверки не могут быть включены в правовое решение контрольного органа.

При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Согласно абз. 2 п. 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

В соответствии со ст. 6 Закона 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Аналогичные полномочия должностных лиц органов государственного пожарного надзора закреплены в административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП в отношении администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Основания проверки: истечение срока исполнения выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности 2/3 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со сроками ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> была проведена выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами – главным государственным инспектором муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО3, государственным инспектором муниципального района имени <адрес> по пожарному надзору ФИО4 составлен акт выездной внеплановой проверки №-В/АВП.

На основании акта проверки ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО3 вынесено предписание №/В-ПВП об устранении нарушений пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указанных в акте проверки. Акт и предписание получено главой Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах предоставленных ему полномочий. Внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> проведена на основании распоряжения, принятого уполномоченным должностным лицом в соответствии с истечением срока исполнения ранее выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности 2/3 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со сроками ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, в соответствии с ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 58 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

не обеспечено содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота;

не обеспечено исправное состояние пожарного автомобиля в <адрес>;

за пожарными автомобилями не закреплены водители, прошедшие подготовку для работы на указанной технике.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст. 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» добровольная пожарная охрана - основанный на добровольческой деятельности вид пожарной охраны, включающий в себя общественные объединения добровольной пожарной охраны, объектовые добровольные пожарные подразделения и входящих в их состав добровольных пожарных, деятельность которых предусматривает участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ - деятельность по предотвращению возможности дальнейшего распространения огня и созданию условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» основными задачами добровольной пожарной охраны в области пожарной безопасности являются: 1) осуществление профилактики пожаров; 2) спасение людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим; 3) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее Правил), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 58 Правил руководитель организации, если это предусмотрено нормами проектирования для конкретного объекта защиты или территории, обеспечивает содержание пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота. Руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров. Руководитель организации за каждой мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике.

В соответствии с генеральным планом Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес>

(п. 1) «Перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций природного характера» расчетное время прибытия первого пожарного подразделения до наиболее удаленного объекта защиты населенного пункта <адрес> – 110 мин., <адрес> – 170 мин., <адрес> – 300 мин., <адрес> – 132 мин.

(п. 4) «перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» для обеспечения быстрого реагирования на территории поселения функционируют добровольные пожарные дружины:

в <адрес> – добровольная пожарная дружина, численность состава 4 чел., пожарная машина АЦ-40;

в <адрес> – добровольная пожарная дружина, численность состава 4 чел.;

в <адрес> – добровольная пожарная дружина, численность состава 4 чел., пожарная машина АРС-14.

Из сведений о выполнении требований пожарной безопасности в населенных пунктах Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес>, изложенных в генеральном плане Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> в таблице 1.5 в п. 7 указано, что к первичным средствам пожаротушения для привлекаемых к тушению лесных пожаров добровольных пожарных дружин (команд) имеется: автомобиль АЦ-40, ДПК – 4 чел., РЛО 3 шт., мотопомпа, рукава 100 м.

В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес>» в собственность администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> передан пожарный автомобиль АЦ-40 (130), 1993 года выпуска, шасси №, двигатель №, паспорт транспортного средства <адрес>, регистрационный номер №, укомплектованный пожарно-техническим вооружением.

Согласно акта приема-передачи автомобиля АЦ-40 (130), совместно с автомобилем передан в том числе насос ПН-40УВ, рукав всасывающий Д-77 в количестве 2 шт., рукав всасывающий Д-125 в количестве 2 шт.

В соответствии с решением Совета депутатов Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № пожарный автомобиль АЦ-40 (130), 1993 года выпуска, шасси №, двигатель №, паспорт транспортного средства <адрес>, регистрационный номер №, укомплектованный пожарно-техническим вооружением, в целях защиты населенного пункта Долми принят в муниципальную собственность Долминского сельского поселения.

В соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О безвозмездной передаче объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность образований <адрес>» в собственность администрации Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> передан автомобиль ЗИЛ-131 АРС-14, укомплектованный пожарно-техническим вооружением.

Согласно описи пожарно-технического вооружения и инструмента на специальный автомобиль АРС-14, шасси 548454 к автомобилю прилагалось: лестница палка, рукав пожарный – 6 шт., ствол ручной – 2 шт., лом пожарный ЛПЛ, лом пожарный ЛПТ, багор пожарный БПМ, шоферский инструмент, аптечка автомобильная, знак аварийной остановки, огнетушитель ОП-3.

В соответствии с решением Совета депутатов Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № автомобиль ЗИЛ-131 специальный АРС-14, укомплектованный пожарно-техническим вооружением, в целях защиты населенных пунктов принят в муниципальную собственность Долминского сельского поселения.

Распоряжением главы Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанный автомобиль принят в собственность Долминского сельского поселения в целях защиты населенных пунктов поселения от пожаров, для оснащения пожарной техникой формирований добровольной пожарной охраны.

Таким образом, материалы административного дела свидетельствуют о том, что автомобиль ЗИЛ-131 специальный АРС-14, пожарный автомобиль АЦ-40 (130) были приняты в собственность администрацией Долминского сельского поселения в целях защиты населенных пунктов поселения от пожаров, для оснащения пожарной техникой формирований добровольной пожарной охраны, что не противоречит требованиям ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» по участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ - по предотвращению возможности дальнейшего распространения огня и созданию условий для его ликвидации имеющимися силами и средствами.

Принимая во внимание, что администрацией Долминского сельского поселения указанные автомобили приняты в собственность в целях защиты населенных пунктов поселения от пожаров, для оснащения пожарной техникой формирований добровольной пожарной охраны, должностным лицом обоснованно возложена обязанность по обеспечению содержания пожарных автомобилей в пожарных депо или специально предназначенных для этих целей боксах, имеющих отопление, электроснабжение, телефонную связь, твердое покрытие полов, утепленные ворота, обеспечению исправного технического состояния пожарных автомобилей, за техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, по закреплению моториста (водителя), прошедшего подготовку для работы на указанной технике в соответствии с п. 58 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Доводы административного ответчика о том, что финансирования на указанные нужды не предусмотрено, как и не предусмотрено строительства бокса для хранения указанной техники, судом не могут быть приняты, поскольку отсутствие требуемого финансирования для соблюдения требований пожарной безопасности не освобождает органы местного самоуправления поселения от исполнения возложенных на них действующим законодательством обязанностей от которых на прямую зависит жизнь и здоровье, сохранность имущества лиц, проживающих в сельском поселении.

Таким образом, суд на основе оценки представленных доказательств, пришел к выводу о том, что предписание соответствует требованиям закона, вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, оснований для признания предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №/В-ПВП, незаконным, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска главы Долминского сельского поселения муниципального района имени <адрес> ФИО5 к ОНДиПР по муниципальному району имени Лазо УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>, Главному управлению МЧС России по <адрес>, главному государственному инспектору муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ОНДиПР по муниципальному району имени Лазо УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 о признании вынесенного предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №/В-ПВП незаконным – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Стеца