УИД58RS0007-01-2025-000504-14 дело № 2а-371/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2025 года г. Городище
Городищенский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Беликовой А.А.
при секретаре Лебедевой О.Н.,
с участием помощника прокурора Чиндина Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению генеральной проверки артезианских скважин,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в ходе которой установлено следующее. В собственности муниципального образования Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области находится 6 артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> «а» с условным номером 58-58-07/002/2011-358; <...> «г», с условным номером 58-58-07/002/2011-360; <...> «я», с условным номером 58-58-07/002/2011-357, <...> «а» с условным номером 58-58-07/002/2011-362; <...> «а», с условным номером 58-58-07/002/2011-361; <...> «а», с условным номером 58-58-07/002/2011-359. В нарушение требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере генеральная проверка скважин не проведена, дебит скважин не уточнен, состояние устья скважин, обсадных и водоподъемных труб не определено. По выявленным нарушениям прокуратурой района было внесено представление от 15.04.2025 № 7-02-2025/Прдп341-25-20560011 об устранении выявленных нарушений, которое административным ответчиком были приняты к сведению, однако, до настоящего времени не устранены. 23.04.2025 в прокуратуру района поступил ответ № 88 от администрации Нижнеелюзанского сельсовета, согласно которому в 2025 году денежные средства на проведение генеральной проверки скважин не предусмотрены, однако при формировании бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов будет предусмотрена необходимая сумма на планирование работ по проведению вышеуказанных работ.
На основании изложенного, прокурор Городищенского района Пензенской области просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, которое выразилось в непроведении генеральной проверки 6 артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> «а» с условным номером 58-58-07/002/2011-358; <...> «г», с условным номером 58-58-07/002/2011-360;<...> «я», с условным номером 58-58-07/002/2011-357, <...> «а» с условным номером 58-58-07/002/2011-362; <...> «а», с условным номером 58-58-07/002/2011-361; <...> «а», с условным номером 58-58-07/002/2011-359; 2) обязать администрацию Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести генеральную проверку вышеуказанных артезианских скважин.
Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Чиндин Д.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в связи с дотационностью бюджета муниципального образования Нижнеелюзанский сельсовет Городищенского района Пензенской области собственных доходов на выполнение всех полномочий, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не имеет, в связи с чем, в бюджете муниципального образования на 2025 год денежные средства на генеральную проверку скважин не предусмотрены. При формировании бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов будет предусмотрена необходимая сумма на планирование работ по проведению генеральной проверки артезианских скважин.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими систем амии, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее по тексту - Правила). Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.
Целью Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения.
Согласно п. 1.1.1 Правил, указанные Правила регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.
Согласно указанным правилам один раз в год в период, определяемый местными условиями, производят генеральную проверку состояния водозаборных сооружений (скважин, лучевых и горизонтальных водозаборов) (п. 2.4.8 Правил).
При генеральной проверке уточняют дебит каждой скважины (лучевого водозабора) пробными откачками или откачками на выброс смонтированным водоподъемным оборудованием, понижение уровня воды в скважине, соответствующее этому дебиту, оценивают величину удельного дебита скважины, устанавливают тенденции изменения дебита и его причины, проверяют качество воды в зоне влияния водозабора, определяют состояние устья скважины (лучей), обсадных и водоподъемных труб, фиксируя характер отложений наих внутренней поверхности или проявление процессов коррозии, насосно-силового оборудования, коммуникации, арматуры, средств контроля и автоматизации Результаты проверок и испытаний заносят в паспорта каждой скважины и водозаборных сооружений в целом (п. 2.4.9 Правил).
По результатам генеральной проверки назначают вид ремонта и принимают меры для обеспечения нормальной эксплуатации водозаборных сооружений (п. 2.4.10).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в сфере водоснабжения и водоотведения, в ходе которой установлено, что на территории Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области водоснабжение осуществляется с использованием шести артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> «а» с условным номером 58-58-07/002/2011-358; <...> «г», с условным номером 58-58-07/002/2011-360;<...> «я», с условным номером 58-58-07/002/2011-357, <...> «а» с условным номером 58-58-07/002/2011-362; <...> «а», с условным номером 58-58-07/002/2011-361; <...> «а», с условным номером 58-58-07/002/2011-359, которые находятся в муниципальной собственности администрации Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области.
Вместе с тем, администрацией Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области ненадлежащим образом исполняются Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения.
Так, в нарушение п. 2.4.8 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя от 30.12.1999 № 168, генеральная проверка состояния водозаборных сооружений (скважин, лучевых и горизонтальных водозаборов) не проведена. Вопреки требованиям п. 2.4.9 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя от 30.12.1999 № 168, дебит скважин не установлен, состояние устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, не проведены.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района было внесено представление об устранение данных нарушений в сфере водоснабжения и водоотведения, однако до настоящего времени меры по надлежащему исполнению требований Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения администрацией Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области не приняты. Причинами и условиями выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами администрации Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области ответственными за данное направление работы и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства администрации. Вышеуказанное положение дел привело к нарушению требований действующего законодательства в обозначенной сфере и может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и нарушений неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой.
Данные обстоятельства подтверждаются: свидетельствами о государственной регистрации права от 28.03.2011 года, свидетельствующими о принадлежности МО Нижнеелюзанский сельсовет Городищенского района Пензенской области вышеуказанных артезианских скважин, представлением прокурора Городищенского района Пензенской области от 15.04.2025 на имя главы администрации Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении; ответом главы администрации Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской областиот 23.04.2025 года на имя прокурора Городищенского района Пензенской области.
Таким образом, вопросы обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления - администрации Нижнеелюзанскогосельсовета Городищенского района Пензенской области.
Указанное выше бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в несоблюдении Приказа Госстроя России от 30.12.1999 № 168, которым утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения, приводит к нарушению требований действующего законодательства и может повлечь за собой негативные последствия в виде возникновения аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и нарушения прав неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Городищенского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено, - в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению генеральной проверки шести артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> «а» с условным номером 58-58-07/002/2011-358; <...> «г», с условным номером 58-58-07/002/2011-360; <...> «я», с условным номером 58-58-07/002/2011-357, <...> «а» с условным номером 58-58-07/002/2011-362; <...> «а», с условным номером 58-58-07/002/2011-361; <...> «а», с условным номером 58-58-07/002/2011-359.
Обязать администрацию Нижнеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести генеральную проверку шести артезианских скважин, расположенных по адресам: <...> «а» с условным номером 58-58-07/002/2011-358; <...> «г», с условным номером 58-58-07/002/2011-360; <...> «я», с условным номером 58-58-07/002/2011-357, <...> «а» с условным номером 58-58-07/002/2011-362; <...> «а», с условным номером 58-58-07/002/2011-361; <...> «а», с условным номером 58-58-07/002/2011-359.
Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Городищенского района Пензенской области в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения.
Судья А.А. Беликова