Производство № 2-4002/2022
УИД 28RS0004-01-2022-004662-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2022 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,
При секретаре судебного заседания Рыковой Л.В.,
С участием истца - СА,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску СА к ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ, Министерству обороны РФ о возложении обязанности представить в собственность, без проведения торгов, земельный участок,
установил:
СА обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование требований которого указал, что на основании разрешения командира войсковой части 93647 от 22.06.1998 года им было начато строительство гаража для стоянки личного автомобиля в 134 квартале г. Благовещенска на земельном участке площадью 0,59 га, 0.10 га, выделенном решением начальника КЭУ ДВО №30/11/5678 от 24 декабря 1996 года-0.59 га, №30/11/3186 от 25.08.1997 года-0.10 га по ходатайству начальника Благовещенского гарнизона на территории бывшей воинской части 12109, в последствии в/ч 93647 (пересечение улиц Мухина - Красноармейская, городок № 14). Решением общего собрания членов гаражного кооператива «Звезда» от 16 августа 1998 года ему был выделен земельный участок под строительство гаража. 23 октября 2009 года решением мирового судьи Благовещенского городского судебного участка № 7 было признано право собственности на гараж с инвентарным номером 0102873, реестровым номером 3110008:01-0102873, размером 4.22x7,77 кв.м, общей площадью 28,7 кв.м., расположенный на земельном участке с общим кадастровым номером ***. В дальнейшем не было оспорено МО РФ и вступило в законную силу. Решение суда подтверждает, что гараж построен законно. 30 сентября 2021 года на основании Федерального закона от 05.04.2021 № 79 ФЗ о гаражной амнистии, он обратился к руководителю Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером *** в собственность. 17 ноября 2021 года получил ответ, в котором от него потребовали уточнить координаты. 25 ноября 2021 года он отправил документы с уточнениями. 30 декабря 2021 года получил ответ, в котором информировали, что отправили его заявление на рассмотрение в заинтересованные органы военного управления. 31 марта 2022 года он получил ответ, в котором ему было отказано ссылаясь на позицию начальника Управления ФСБ России по Восточному округу ДС. В ответе нет на какие статьи закона ссылается руководитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ для исполнения указа Президента РФ по гаражной амнистии. В течении 2006,2008,2010,2012,2016,2018,2021 годах они обращались в ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ о передаче земельного участка *** площадью 0,59 га в муниципальную собственность. Только в октябре 2021 года они получили отрицательный ответ. Командующий войсками ДВО своим распоряжением от 24.12.1998 года № 30/11/5678 и от 25.08.1997 года №30/11/3166 разрешил на земельном участке с кадастровым номером *** строительство индивидуальных гаражей военнослужащим, офицерам запаса и служащим гарнизона. Начальнику Благовещенской КЭЧ передачу земельного участка оформить в установленном порядке. Однако начальник Благовещенской КЭЧ распоряжение командующего не исполнил. В постановлении о прекращении производства по делу об административном нарушении Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Амурской области от 07 октября 2021 года на странице 4 п.1 изложено: при анализе сведений ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером *** был поставлен на государственный кадастровый учёт 18.11.2004 года. Сведения о местоположении границ земельного участка внесены в ЕГРН на основании описания земельных участков, выявленного ОАО «Амурземпроект» в 2004 году согласно пояснительной записке к проекту границ земельного участка ГУ Благовещенская КЭЧ, в/ч 93647 <...> и дополнению к ней по устному заявлению правообладателя земельного участка из площади земельного участка ГУ Благовещенская КЭЧ, в/ч 93647 планируется изъятие земельного участка, расположенного в северо-западной части землепользования для использования под индивидуальные гаражи; документально данные действия не оформлялись: ОАО «Амурземпроект» вынужден исключить из площади земельного участка КЭЧ, в/ч 93647 зарегистрированные в ФГУ ЗКП Благовещенского отдела кадастрового учёта участок под индивидуальные гаражи в северо-западной части землепользования. Стр.5 пункт 5,6 подтверждает разрешение для строительства гаражей на данном земельном участке, являющимся собственностью РФ, используемого для войсковой части (свидетельство о государственной регистрации права от 18.11.2004 года), от командующего Дальневосточным военным округом было получено, гаражи построены, однако участок администрации г. Благовещенска не передан. Факт разрешения строительства гаражей на вышеуказанном участке МО РФ не оспаривает. Кроме этого регистрация земельного участка была проведена с нарушение Законодательства, без проведения землеустроительных работ, уточнения границ и площади земельного участка, т.е. на основании п.1 ст.10 61 ФЗ об обороне. Также указал, что он является военным пенсионером МО РФ, общая выслуга лет в календарном исчислении составляет 38 лет. За гараж ежегодно уплачивает налог на имущество. Является добросовестным налогоплательщиком.
На основании изложенного, просит: обязать ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ провести межевание и предоставить без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ***.
В ходе судебного разбирательства истец заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил об обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в письменном отзыве просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Из письменных возражений представителей ответчиков - ФГКУ Дальневосточное ТУИО МО РФ, Министерство обороны Российской Федерации следует, что земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 30 120 кв.м, расположенный в квартале ***, находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению. Каких либо разрешений на строительство индивидуальных гаражей Министерством обороны Российской Федерации не выдавалось и не согласовывалось. Также указал, что указанный истцом кадастровый номер земельного участка *** не является кадастровым номером земельного участка, а является кадастровым номером объекта недвижимости - гаража. Предоставление без проведения торгов не существующего земельного участка с кадастровым номером *** не возможно. Просят в удовлетворении исковых требований СА о предоставление без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером *** отказать.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пунктам 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок, в частности, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.
В силу подпункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами), изъяты из оборота.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи (подпункт 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ).
Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано в случаях, если земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте.
В соответствии со статьей 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, в котором, в том числе должны быть определены: срок, на который устанавливаются указанные зоны; требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон.
Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 405 (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен. В границах запретной зоны запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; под военными объектами - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.
Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения).
В соответствии с пунктом 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.
Поскольку Положение содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона, а значит к данным объектам следует также отнести и земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны.
Таким образом, земли обороны и безопасности, в том числе земельные участки в границах запретных зон и районов, относятся к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, поскольку такая возможность федеральным законом не предусмотрена.
Как следует из материалов дела, истец, на основании решения мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 7, является собственником гаража, расположенного в 134 квартале г. Благовещенска, имеющего инвентарный номер 01-0102873, реестровый номер 311008:01-0102873, размером 4,22 х 7,77 кв.м., расположенного на земельном участке с общим кадастровым номером ***.
Земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 30 120 кв.м, расположенный в квартале ***, находится в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, о чем имеется запись в едином государственном реестре недвижимости. Разрешенный порядок использования - обеспечение обороны и безопасности. В границах данного земельного участка дислоцируется военный городок № 14.
30 сентября 2021 года истец обратился с заявлением к руководителю Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером *** в собственность.
15 марта 2022 года в его адрес был направлен ответ Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, из которого следует, что согласно позиции начальника Управления ФСБ России по Восточному военному округу от 25.02.2022 года № 5/4-1131 раздел земельного участка с кадастровым номером *** невозможен. Капитальные сооружения – гаражи, в том числе, гараж, принадлежащий СА, расположены на территории земель Минобороны России в составе гаражного кооператива и находятся в непосредственной близости от объектов военной комендатуры (гарнизона, 2 разряд, г. Благовещенск) и отдела ФСБ России по Благовещенскому гарнизону. Застройка гаражами в границах рассматриваемого земельного участка является незаконной, а также нарушает конструктивную целостность ограждения военного городка № 14 «Крестьянский», что способствует снижению антитеррористической защищенности объектов Минобороны России и ФСБ России, расположенных на указанной территории. На основании вышеизложенного, принять положительное решение по вопросу оформления в собственность земельного участка площадью 33 кв.м. под объектом недвижимого имущества, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером ***, не представляется возможным.
В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
В силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
Пунктом 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пунктом 2 раздела II приложения N 1 к данному Постановлению установлено, что имущество вооруженных сил относится исключительно к федеральной собственности. Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.
Поскольку спорный земельный участок входит в границы 134 квартала, земельный участок с кадастровым номером *** является исключительной собственностью Российской Федерации, право собственности зарегистрировано за Министерством обороны Российской Федерации, в связи с чем, передача земельных участков, занимаемых военными объектами, не предусмотрена.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований СА к ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ, Министерству обороны РФ о возложении обязанности представить в собственность, без проведения торгов, земельный участок.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковые требования СА к ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ, Министерству обороны РФ о возложении обязанности представить в собственность, без проведения торгов, земельный участок – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Майданкина Т.Н.
Решение в окончательной форме составлено 24 июня 2022 года.