УИД: 2а-89/2023 (2а-1062/2022;)

Дело № 2а-89/2023

Учет 2.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 марта 2023 года город Нурлат

Нурлатский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гильмутдиновой А.И.,

при секретаре судебного заседания Мингалиевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Нурлатского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в предоставлении права выкупа арендованного земельного участка сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Нурлатского муниципального района Республики Татарстан» с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении права выкупа арендованного земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В обоснование требований, с учетом дополнений к административному иску, указано, что административный истец обратился в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Нурлатского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением о предоставлении права выкупа без проведения торгов арендованного им на основании договора от 24 мая 2010 года земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:32:010302:662 площадью 1,2284 га (12284 кв.м). Руководителем исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан 17 ноября 2022 года № 01-7815 отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с противоречием действующему законодательству, а именно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации.

С отказом исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан административный истец не согласен и считает его незаконным, поскольку статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. Земельный участок не изъят из оборота и не ограничен из оборота, не относится к категории особо охраняемых природных территорий, природоохранного назначения, рекреационного назначения, историко-культурного назначения, особо ценных земель. Прохождение газопровода через земельный участок с кадастровым номером 16:32:010302:662 не предоставляет угрозы. Пруд или обводной карьер, как поверхностные водные объекты не подлежат кадастровому учету. Использование водного объекта на землях сельскохозяйственного назначения без использования вида разрешенного использования возможно только в целях ведения сельскохозяйственной деятельности, в частности, осуществления рыбоводства.

Отказ исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан не содержит объективных причин отказа, как не содержит законодательных обоснований отказа в выкупе земельного участка.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования и дала пояснения, аналогичные вышеизложенному.

Представители административных ответчиков - исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Нурлатского муниципального района Республики Татарстан» на судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица - Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, на судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Согласно заявлению, представитель ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица – исполнительного комитета Андреевского сельского поселения Нурлатского муниципального района Республики Татарстан на судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. Согласно заявлению представитель ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие и возражала против удовлетворения требований административного истца.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела и исследовав предоставленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу частей 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (пункт 3 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1.1, 8, 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа: 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пунктам 6 и 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда.

В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом Российской Федерации и водным законодательством.

Частью 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся в том числе: водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) (часть 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для: реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды (часть 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты (часть 3 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера (часть 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу частей 1 и 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан от 24 мая 2010 года № 434 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № ТО-35-071-2024 от 24 мая 2010 года между арендодателем МУ «Палата имущественных и земельных отношений» Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, ИНН №, и арендатором ФИО1, ИНН № сроком с 24 мая 2010 года по 24 мая 2059 года, величиной ежемесячной арендной платы за пользование земельным участком 7 руб. 10 коп, размером годовой арендной платы 85 руб. 13 коп. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 16:32:010302:662, местонахождение: Республика Татарстан, Нурлатский муниципальный район, Андреевское сельское поселение, общей площадью 1,2284 га (12284 кв.м.), категорией – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

Между арендодателем и арендатором составлен акт приема-передачи указанного земельного участка 24 мая 2010 года.

Согласно делу правоустанавливающих документов, предоставленных Управлением Россреестра по Республике Татарстан 26 января 2023 года, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № ТО-35-071-2024 от 24 мая 2010 года, зарегистрирован в ЕГРН 28 июня 2010 года №16-16-35/011/2010-269.

Административный истец ФИО1, интересы которого представлял по доверенности ФИО5, обратился руководителю исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении право выкупа без проведения торгов арендованного земельного участка с кадастровым номером 16:32:010302:662.

Письмом от 17 ноября 2022 года исх. № 01-7815 руководителем исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан представителю по доверенности ФИО1 ФИО5 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:32:010302:662 в собственность в связи с противоречием действующему законодательству, а именно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации.

Административным истцом к иску приложено письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2022 года № №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 16:32:010302:662 в собственности Республики Татарстан не числится, к компетенции Минземимущества РТ не относится принятие мер по действиям органов местного самоуправления.

Из плана земельного участка, приведенного в кадастровом паспорте земельного участка от 17 марта 2010 года, и скриншота с сайта «Публичная кадастровая карта» следует, что часть земельного участка кадастровым номером 16:32:010302:662 расположена в акватории водного объекта.

Согласно ответу Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов на запрос суда, по состоянию на 7 февраля 2023 года в государственном вводном реестре отсутствуют сведения по водному объекту: без названия в районе земельного участка с кадастровым номером 16:32:010302:662. Отсутствие на данный момент информации по водному объекту не означает, что этот объект не подлежит охране от засыпки, истощения и загрязнения. В соответствии с Постановлением Правительства России от 28 апреля 2007 года № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» информация о водных объектах регулярно заносится в государственный водный реестр по мере регистрации Федеральным агентством водных ресурсов разрешительных документов на водопользование и регулярного предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления сведений для внесения в государственный водный реестр.

Из ответа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года на запрос суда, следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:32:010302:662 в соответствии с Публичной кадастровой картой РТ расположен в акватории пруда на водотоке р. Безымянный (приток р. Киклинка) и в границах береговой полосы, водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы. Ширина водоохраной зоны и береговой полосы пруда, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохраной зоны и береговой полосы этого водотока. Протяжённость р. Безымянный составляет менее 10 км. Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса РФ ширина береговой полосы р. Безымянный составляет – 5 м, согласно пункту 4 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранная зона р. Безымянный составляет – 50 м.

Согласно ответу исполнительного комитета Андреевского сельского поселения Нурлатского муниципального района Республики Татарстан от 17 февраля 2023 года на запрос суда, водный объект, часть которого расположена на земельном участке с кадастровым номером 16:32:010302:662 в границах Андреевского сельского поселения имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, впадает в реку Киклинка, река Киклинка в реку Черемшан; пересекается с зоной с особыми условиями использования территорий (объект магистрального газопровода), используется населением для досуга, сбора ягод и трав, рыбалки.

Из пункта 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 года следует, что, исходя из системного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным обжалуемого отказа в предоставлении права выкупа арендованного земельного участка с кадастровым номером 16:32:010302:662 не имеется, поскольку данный земельный участок расположен в акватории пруда на водотоке р. Безымянный, указанный водный объект имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами Российской Федерации и, следовательно, находится в собственности Российской Федерации.

Принимая обжалуемый акт, исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан правомерно указал, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 16:32:010302:662 в собственность противоречит статье 6 Водного кодекса Российской Федерации, поскольку пруд на водотоке р. Безымянный является водным объектом общего пользования, то есть общедоступным водным объектом.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела не установлена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Нурлатского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан в предоставлении права выкупа арендованного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:32:010302:662 от 17 ноября 2022 года № 01-7815 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нурлатский районный суд Республики Татарстан.

Судья: А.И. Гильмутдинова

Мотивированное решение составлено 13 марта 2023 года