Дело № 2 – 3033/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Красноармейский районный суд г. Волгограда
В составе: председательствующего судьи Ковалева А.П.,
при секретаре Богушевой А.С.,
с участием помощника прокурора Кузьмина И.В., представителя ответчика МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» ФИО1, представителя ответчика МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» и 3-го лица Администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности ФИО2
«25» октября 2022 г. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело № 2-3033/2022 по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда», Администрации Волгограда о возложении обязанности совершить мероприятия на объекте культурного наследия.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красноармейского района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда», Администрации Волгограда о возложении обязанности совершить мероприятия на объекте культурного наследия.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда в апреле 2021г. была проведена проверка исполнения МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» требований Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В результате проверки установлено, что памятник архитектуры и градостроительства «ДК «Судоверфь», расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3) находится в неудовлетворительном состоянии. На стенах здания отмечаются разрушение штукатурного слоя и декоративных элементов фасада и стен, сколы, износ окрасочного слоя, разрушение кирпичной кладки венчающего и цокольного карнизов здания, разрешение лестничного марша и иных архитектурных элементов, примыкающих к зданию памятника архитектуры. Данные дефекты ведут к разрушение объекта, что создает угрозу для его сохранности и гарантированное конституционное право каждого на доступ к культурным ценностям.
30 апреля 2021г. прокурором района вынесено представление в адрес МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда», на которое был дан ответ об отсутствии в учреждении суммы в размере 7 380 323, 34 руб., требуемой для устранения выявленных дефектов.
В декабре 2021г. прокуратурой района была проведена проверка, согласно которой установлено, что дефекты на объекте культурного наследия не были устранены.
22 февраля 2022г. прокуратурой района с привлечением специалистов Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области был осмотрен объект культурного наследия «ДК «Судоверфь», в результате которой установлены дефекты.
Невыполнение полномочий по содержанию и сохранению объекта культурного наследия является основанием обращения в суд с иском.
В судебном заседании помощник прокурора Кузьмин И.В. уточненные исковые требования полностью поддержал, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.
Ответчик Администрация Волгограда будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явилась, судебная повестка вручена 08 сентября 2022г., представлен отзыв на иск, в котором просит суд в удовлетворении иска отказать, поскольку полномочия были переданы Администрации Красноармейского района г. Волгограда, которая является территориальным структурным подразделением Администрации Волгограда и осуществляет исполнительно – распорядительные функции управления на территории Красноармейского района г. Волгограда.
Представители ответчика МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» ФИО1 в судебном заседании полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» и 3-го лица Администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствует финансирование для устранения требуемых истцом недостатков. Требуемый истцом срок устранения недостатков так же является недостаточным.
3-е лицо Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
3-е лицо Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился. Причин неявки суду не сообщил, судебная повестка вручена 08 сентября 2022г. согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80400776428057.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно статье 47.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
В судебном заседании установлено, что постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997г. № 62/706 в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране, за № 196, включен памятник архитектуры и градостроительства – «ДК «Судоверфь», расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3).
Указанный объект регионального значения включен в реестр объектов культурного наследия за №. ( л.д. 26-30)
Границы территории утверждены приказом Комитета культуры Волгоградской области от 15.07.2015г. № «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «ДК «Судоверфь», 1937г., расположенного по адресу: г. ФИО3, <адрес> и правовых режимов использования территории».
Охранное обязательство № 0005 АРС/2011 на объект культурного наследия регионального значения – «ДК «Судоверфь» выдано 25 января 2011г. Комитетом по культуре Администрации Волгоградской области, из которого следует, что на правообладателя возложены обязанности по обеспечению режима содержания и использования памятника, а также за счет собственных средств проводить ремонтно – восстановительные работы, предусмотренные актом технического состояния. ( л.д. 34 -38)
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18.10.2022г. недвижимое имущество по адресу: г. ФИО3, <адрес> виде нежилого здания площадью 2627, 3 кв. м., имеет наименование – Здание детской школы № 2, собственником указан городской округ город – герой Волгоград, право собственности зарегистрировано 01.12.2021г., зарегистрировано право оперативного управления от 30.03.2012г. за МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда», является объектом культурного наследия, дата регистрации 24.08.2015г., срок действия статуса объекта с 24.08.2015г. и окончание срока не определено, зарегистрировано охранное обязательство по использованию недвижимых памятников истории и культуры № 005АРС/2011, выдан 25.01.2011г.
Изложенные в выписке сведения подтверждаются так же представленным свидетельством о государственной регистрации права на объект культурного наследия, дата выдачи 11.03.2016г., повторное, взамен свидетельства от 30.03.2012г.
Прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда в апреле 2021г. была проведена проверка исполнения МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» требований Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В результате проверки установлено, что памятник архитектуры и градостроительства «ДК «Судоверфь», расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3) находится в неудовлетворительном состоянии. На стенах здания отмечаются разрушение штукатурного слоя и декоративных элементов фасада и стен, сколы, износ окрасочного слоя, разрушение кирпичной кладки венчающего и цокольного карнизов здания, разрешение лестничного марша и иных архитектурных элементов, примыкающих к зданию памятника архитектуры. Данные дефекты ведут к разрушение объекта, что создает угрозу для его сохранности и гарантированное конституционное право каждого на доступ к культурным ценностям.
30 апреля 2021г. прокурором Красноармейского района г. Волгограда вынесено представление в адрес МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда», на которое был дан ответ об отсутствии в учреждении суммы в размере 7 380 323, 34 руб., требуемой для устранения выявленных дефектов. ( л.д. 08-11)
В декабре 2021г. прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда была проведена проверка, согласно которой установлено, что дефекты на объекте культурного наследия не были устранены.
22 февраля 2022г. прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда с привлечением специалистов Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области был осмотрен объект культурного наследия «ДК «Судоверфь», в результате которой установлены дефекты:
Трещины, фрагментарные дефекты окрасочного и штукатурного слоев стен, износ штукатурного и окрасочного слоев цоколя фасадов, повреждение отмостки;
Наличие граффити на стенах;
На антаблементе колоннады ( архитрав, фриз и венчающий карниз) наблюдаются трещины, подтеки, отслоение окрасочного и штукатурного слоев;
Повреждения венчающего карниза;
Повреждение, частичная утрата цоколя;
На окнах первого этажа 1-4 световой оси (отсчет слева) заложены;
На окнах первого этажа установлены металлические рольставни.( л.д. 33, 44-70)
Факт наличия указанных выше недостатков в объекте культурного наследия «ДК «Судоверфь» ответчиками в судебном заседании не оспаривался, в связи с чем, суд считает данные обстоятельства установленными.
В силу пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд руководствуется приведенными выше положениями Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", установив факт наличия недостатков в объекте культурного наследия «ДК «Судоверфь», нарушающих требования Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", приведенных выше, суд пришел к выводу о возложении на муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда», в срок до 01.06.2023г. на объекте культурного наследия «ДК Судоверфь», в настоящее время зарегистрированного как Здание детской школы №, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, выполнить следующие мероприятия:
обратиться в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области с целью получения задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению и содержанию объекта культурного наследия;
разработать и согласовать с Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с охранным обязательством с разработанной и согласованной проектной документацией.
При этом, суд возлагает обязанность на Администрацию Волгограда в срок до 01.06.2023г. на объекте культурного наследия «ДК Судоверфь», в настоящее время зарегистрировано как Здание детской школы №, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, организовать выполнение следующих мероприятий:
обратиться в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области с целью получения задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению и содержанию объекта культурного наследия;
разработать и согласовать с Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с охранным обязательством с разработанной и согласованной проектной документацией.
То есть на муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» суд возложил обязанность по выполнению мероприятий, направленных на сохранение и восстановление указанного объекта регионального культурного наследия, а на Администрацию Волгограда суд возложил обязанность организовать выполнение муниципальным бюджетным учреждением указанных выше мероприятий.
Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона (подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Действующая редакция Закона N 73-ФЗ лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта, в связи с чем, доводы представителя Администрации Волгограда о ненадлежащем ответчике в связи с передачей полномочий Администрации Красноармейского района г. Волгограда, которая является территориальным структурным подразделением Администрации Волгограда и осуществляет исполнительно – распорядительные функции управления на территории Красноармейского района г. Волгограда, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.
При принятии решения суд исходил из того, что представленные стороной истца доказательства указывают на нарушение установленного порядка использования выявленного объекта культурного наследия, свидетельствуют о нарушении целостности, сохранности и облика охраняемого объекта, создают угрозу ухудшения состояния объекта, причинения объекту иных негативных воздействий. Оснований полагать, что ответчиками требования сохранения и использования объекта культурного наследия были исполнены, не имеется.
Объективных обстоятельств, являющихся причиной, препятствующей соблюдению собственником объекта культурного наследия всех требований законодательства по его содержанию и охране, не представлено, а факт передачи объекта регионального культурного наследия в оперативное управление МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда», не освобождает собственника объекта регионального культурного наследия в лице Администрации Волгограда от организации выполнения муниципальным бюджетным учреждением указанных выше мероприятий.
Отсутствие у ответчиков финансовых средств на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения их от установленных законом обязанностей. При этом ответчики не лишены права на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке статьи 203 ГПК РФ.
Доводы представителя ответчика МБУ «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда» в части несогласия с установленным судом сроком исполнения решения суда не являются основанием для отказа в удовлетворении иска или изменения срока исполнения судебного решения и не свидетельствуют о неисполнимости судебного решения.
Учитывая, что ответчикам необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, суд с учетом требований части 2 статьи 206 ГПК РФ установил срок, в который ответчиками должны быть совершены возложенные на них действия. При этом ответчики не лишены права на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке статьи 203 ГПК РФ.
Определение точного объема работ по сохранению объекта регионального культурного наследия, согласование работ с ответчиками до момента принятия решения с учетом положений Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" обязательным не является. Неосуществление указанных действий не может повлечь принятия решения об отказе в иске.
В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ по мнению суда прокурор вправе обратиться в суд с иском, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает иск является неопределенным, а неисполнение своих полномочий ответчиками в отношении объекта культурного наследия регионального значения может привести к ухудшению состояния объекта регионального культурного наследия.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах Российской Федерации, ИНН <***> неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда», Администрации Волгограда о возложении обязанности совершить мероприятия на объекте культурного наследия, удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры и молодежной политики Красноармейского района Волгограда», ИНН <данные изъяты>, в срок до 01.06.2023г. на объекте культурного наследия «ДК Судоверфь», в настоящее время зарегистрировано как Здание детской школы №, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, выполнить следующие мероприятия:
обратиться в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области с целью получения задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению и содержанию объекта культурного наследия;
разработать и согласовать с Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с охранным обязательством с разработанной и согласованной проектной документацией.
Возложить обязанность на Администрацию Волгограда, ИНН <данные изъяты> в срок до 01.06.2023г. на объекте культурного наследия «ДК Судоверфь», в настоящее время зарегистрировано как Здание детской школы №, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, организовать выполнение следующих мероприятий:
обратиться в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области с целью получения задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению и содержанию объекта культурного наследия;
разработать и согласовать с Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с охранным обязательством с разработанной и согласованной проектной документацией.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда.
Председательствующий А.П. Ковалев
Мотивированное решение суда изготовлено 31 октября 2022г.
Председательствующий А.П. Ковалев