УИД 19RS0002-01-2022-003826-67

Дело № 2-239/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Елешиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Черногорска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Журавушка» об обязании совершить действия по устранению нарушений требований законодательства антитеррористической защищенности объектов образования,

с участием помощника прокурора г. Черногорска Филиппова Д.Ю., действующего на основании служебного удостоверения,

представителя ответчика – Администрации г. Черногорска ФИО1, действующего на основании доверенности от 02.02.2022,

представителей ответчика МБДОУ «Журавушка» - заведующей ФИО2, действующей на основании приказа от 06.08.2021, ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Черногорска, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Журавушка» (далее – МБДОУ «Журавушка»), с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просил:

- обязать Администрацию г Черногорска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Журавушка» на выполнение мероприятий по замене ограждения территории образовательного учреждения общей протяженностью 405,66 м., высотой и не менее 2,5 м.,

-обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Журавушка» в течение 3 месяцев с момента выделения Администрацией г. Черногорска денежных средств на финансирование соответствующих затрат осуществить замену ограждения территории объекта общей протяженностью 405,66 м., высотой не менее 2,5 м.

В обоснование иска указано о том, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. МБДОУ «Журавушка» является образовательным учреждением города с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

Вопреки п.5.4. ГОСТ Р57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденного приказом Росстандарта от 22.11.2016 №1742-ст. (далее – ГОСТ Р57278-2016), предусматривающего высоту ограждения не менее 2,5 м., пп. «и» п. 24 Требований периметральное ограждение МБДОУ «Журавушка» общей протяженностью 405,66 м. по своим конструктивным характеристикам не соответствует требованиям защитного ограждения, имеет среднюю высоту 1,0 м., что не исключает возможность бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Эксплуатация здания при наличии указанных нарушений требований антитеррористической безопасности угрожает причинением вреда неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.

27.10.2022 прокуратурой города по результатам проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности дошкольного учреждения заведующей МБДОУ «Журавушка» внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления заведующей МБДОУ «Журавушка» направлена информация о принятых мерах к устранению выявленных нарушений. Непринятие мер в сфере антитеррористической безопасности нарушает требование федерального законодательства, представляет угрозу для граждан и общества. В качестве правового обоснования иска, прокурор сослался на ст.ст. 20,41 Конституции РФ, Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст.28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В ходе судебного заседания помощник прокурора Филиппов Д.Ю. требования поддержал по вышеизложенным основаниям с учетом их уточнения.

Представитель ответчика Администрации г. Черногорска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что, 13.10.2022 утвержден Паспорт безопасности МБДОУ «Журавушка», прошедший согласование с УФСБ России по Республике Хакасия, Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия, ФГКУ «ОБО ВНГ России по Республике Хакасия», в соответствии с которым здание данного образовательного учреждения отнесено к 4 категории опасности объекта. учитывая МБДОУ «Журавушка» имеет ограждение, установленное на момент ввода объекта в эксплуатацию, а действующими Сводами правил требования к высоте ограждений в области антитеррористической защищенности объектов не предусмотрены, ответчик считает, что нарушения обязательных требований антитеррористической безопасности со стороны МБДОУ «Журавушка» отсутствуют.

Представители ответчика МБДОУ «Журавушка» ФИО2, ФИО3 не возражали против заявленных прокурором требований, указав, что они несут ответственность за безопасность детей, детскому саду 36 лет, забор низкий, местами сломан, что вызывает опасность для воспитанников учреждения. Однако просили рассмотреть вопрос об увеличении срока для устранения нарушений в связи с особенностями бюджетного процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокуратурой г. Черногорска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования МБДОУ «Журавушка».

27.10.2022 в адрес МБДОУ «Журавушка» прокуратурой г. Черногорска направлено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, в ответ на которое заведующей сообщено, что представление рассмотрено; ежегодно направляются ходатайства в ГУО о необходимости замены ограждения; составлена смета на новое ограждение по всему периметру образовательного учреждения; рассматривается вопрос о выделении 2000000 руб. на замену ограждения в 2023 году; к дисциплинарной ответственности привлечен завхоз.

30.01.2023 прокуратурой г. Черногорска осуществлен выезд в МБДОУ «Журавушка», расположенный по адресу: <...>, с целью обследования периметрального ограждения территории дошкольного учреждения. По результатам обследования установлено, что средняя высота ограждения территории МБДОУ «Журавушка» по всему периметру составляет 100 см. Протяженность данного ограждения составляет 405,66 м. (405м. 66 см.). Кроме того, на противоположной стороне от центрального входа в образовательное учреждение (с задней стороны здания МБДОУ «Журавушка») ограждение имеет видимые дефекты и повреждения.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право

граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. На образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся, воспитанников и работников.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ») противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Согласно и. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Средства инженерно-технической укрепленности объекта, в том числе образовательного учреждения, предназначены для защиты объекта и находящихся на нем людей путем создания физической преграды несанкционированным действиям нарушителя в отношении объекта и его персонала.В соответствии с пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 5.4 ГОСТ Р57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденного приказом Росстандарта от 22.11.2016 №1742-ст. (далее – ГОСТ Р57278-2016), высота ограждения должна быть не менее 2,5 м., а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м. – не менее 3,5 м.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «и» п. 24 Требований).

Установление соответствующего защитного ограждения в дошкольном образовательном учреждении направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие соответствующего периметрального защитного ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При этом, вопреки доводам представителя ответчика, суд отмечает о необходимости применения к спорным правоотношениям положений ГОСТ Р57278-2016, поскольку настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, при этом образовательные организации не отнесены к числу объектов, на которые не распространяют свое действие положения национального стандарта.

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход

деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление. бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения (ч. 5).

В силу статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

К вопросам местного значения муниципального района в силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных учреждений (пункта 3 части 1 статьи 17 Закона).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу п.п. 1.2, 1.7, 6.1 Устава МБДОУ «Журавушка» является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнение муниципального задания которого осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Учредителем Учреждения является публично-правовое образование муниципальное образование город Черногорск в лице Администрации г.Черногорска.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих праве или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения исполнению обязанности в натуре.

С учетом вышеприведенных норм закона администрацией города Черногорска действенных мер к выполнению мероприятий по замене ограждения территории образовательного учреждения до настоящего времени не принято.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

С учетом заявленных прокурором требований, особенностей процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд полагает установить срок для выполнения испрашиваемых прокурором мероприятий для администрации г.Черногорска - в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для Учреждения – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 193 – 199. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

1. Обязать Администрацию г. Черногорска в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Журавушка» на выполнение мероприятий по замене ограждения территории образовательного учреждения общей протяженностью 405,66 м., высотой и не менее 2,5 м.

2. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Журавушка» в течение 6 (шести) месяцев с момента выделения Администрацией г. Черногорска денежных средств на финансирование соответствующих затрат осуществить замену ограждения территории объекта общей протяженностью 405,66 м., высотой не менее 2,5 м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Бастракова

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023.