Дело № 2-166/2025
УИД № 67RS0029-01-2025-000176-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года г. Десногорск
Десногорский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Калинина Д.Д.,
с участием прокурора г. Десногорска Туркова В.С.,
представителя ответчика МБДОУ «Детский сад «Аленка» и третьего лица Администрации муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области ФИО1,
при секретаре Филиной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Десногорска Смоленской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Аленка» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Десногорска Смоленской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Аленка» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее - МБДОУ «Детский сад «Аленка», Учреждение) о понуждении к совершению действий, указав в обоснование заявленного требования, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о защите прав несовершеннолетних прокуратурой города проведена проверка обеспечения безопасных условий их пребывания и профилактики травматизма в учреждениях дошкольного образования, по результатам которой в МБДОУ «Детский сад «Аленка» выявлены нарушения установленных требований, а именно пол и стены в спортивном зале имеют дефекты и повреждения, препятствующие влажной уборке с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Согласно представленной МБДОУ «Детский сад «Аленка» информации помещение спортивного зала до настоящего времени не приведено в соответствие с требованиями закона по причине отсутствия финансирования.
В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2012 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» МБДОУ «Детский сад «Аленка» является бюджетным учреждением, осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в Уставе, в соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в пределах, установленных законом, в соответствии с назначением этого имущества. Отсутствие необходимых денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних не освобождает учреждение от исполнения соответствующих, определенных законодателем, обязанностей. Ненадлежащее (фактически антисанитарное) состояние спортивного зала создает угрозу безопасности жизни и здоровью малолетних воспитанников дошкольного учреждения, может повлечь их травмирование, привести к более тяжким, необратимым последствиям, что является недопустимым.
Просит суд обязать МБДОУ «Детский сад «Аленка» привести в соответствие с требованиями действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований помещение спортивного зала путем проведения косметического ремонта в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Прокурор г. Десногорска Смоленской области Турков В.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Аленка» и третьего лица Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области ФИО1 поддержала ранее представленный отзыв на исковое заявление, согласно которого ответчик не оспаривает необходимость проведения косметического ремонта помещения спортивного зала. Указала, что несмотря на финансовые трудности, в 2025 году будут проводиться мероприятия по изысканию денежных средств для ремонта за счет спонсорских средств, депутатских, из резервного фонда Главы муниципального образования.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
По смыслу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Десногорска проведена проверка обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних и профилактики травматизма, по результатам которой в МБДОУ «Детский сад «Аленка» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, расположенном по адресу: <...> стр. 4, выявлены, в том числе нарушения п.п. 2.5.2., 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - на полу и стенах в спортивном зале имеются дефекты и повреждения, препятствующие проведению качественной уборки и дезинфекции помещений.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом профилактического визита Межрегионального управления № 135 ФМБА России от 15.11.2024 (л.д. 14-16), фотоматериалами (л.д. 17-23).
12.12.2024 в адрес МБДОУ «Детский сад «Аленка» прокуратурой г. Десногорска было направлено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о несовершеннолетних в течение месяца со дня вынесения представления (л.д. 9-12).
Из представленной МБДОУ «Детский сад «Аленка» информации от 23.12.2024 усматривается, что помещение спортивного зала до настоящего времени не приведено в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 13). При этом необходимость проведения косметического ремонта помещения спортивного зала представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалась.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20), утверждены соответствующие Правила.
Согласно п. 1.1 санитарных правила СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.
Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 правил (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).
В соответствии с п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
По смыслу вышеприведенных положений закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям, осуществляемой деятельности.
Из Устава МБДОУ «Детский сад «Аленка», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области 05.05.2015 № 463 следует, что МБДОУ «Детский сад «Аленка» - дошкольная образовательная организация, является бюджетным учреждением. Согласно Уставу детский сад является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности (л.д. 38-49).
В силу положений, установленных ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.
Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).
При установленных обстоятельствах, и исследованных материалах дела, суд приходит к выводу, что обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства лежит непосредственно на МБДОУ «Детский сад «Аленка».
Таким образом, МБДОУ «Детский сад «Аленка», являясь образовательной организацией, несет ответственность за создание безопасных условий для обучения и воспитания обучающихся, жизнь и здоровье детей, работников образовательной организации.
На основании изложенного, оценив представленные в материалы доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что до настоящего времени помещение спортивного зала МБДОУ «Детский сад «Аленка» не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, обратного суду не представлено и материалы дела не содержат, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Десногорска Смоленской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства.
Кроме того, суд отмечает, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения требований закона.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур и временных затрат и полагая, что данный срок является разумным.
Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Десногорска Смоленской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Аленка» муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ИНН <***>) привести в соответствие с требованиями действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований помещение спортивного зала путем проведения косметического ремонта в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Д.Д. Калинин
Мотивированное решение суда изготовлено 21.04.2025.