34RS0002-01-2023-003837-63 Дело № 2а-5180/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 г. г.Волгоград

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Байбаковой А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Дзержинского района г.Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», Комитету экономической политики и развития Волгоградской области о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г.Волгограда ФИО4, представителя ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО5, представителя Комитета экономической политики и развития Волгоградской области ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Дзержинского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лицо обратился в суд с требованиями к ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, указав, что прокуратурой Дзержинского района г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки установлено, что физическая охрана объекта для защиты не организована. В адрес административного ответчика вынесено представление, которое оставлено без исполнения. Указанное обстоятельство является значительным нарушением требований, поскольку снижает уровень безопасности от террористических посягательств, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – посетителей учреждения. Полагает, что со стороны ответчика имеет место бездействие, в связи с чем, просил обязать ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем организации физической охраны для полноценной защиты объекта, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272.

В ходе судебного разбирательства административным истцом административные исковые требования в порядке ст.ст. 39,46 КАС РФ дополнены, просит обязать комитет экономической политики и развития Волгоградской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства в объеме, необходимом для обеспечения антитеррористической защищённости путем организации физической охраны объекта (ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг») расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г.Волгограда ФИО4 требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО5 в судебном заседании по существу требований возражений не представил, пояснил, что требования административного истца будут исполнены незамедлительно после выделения денежных средств, просил предоставить более длительный срок для исполнения требований.

Представитель Комитета экономической политики и развития Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании просила установить срок исполнения требований до ноября 2024 года, ввиду необходимости выполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии, терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), а также осуществляется в целях предупреждения (профилактики), борьбы с терроризмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, установлен порядок организации и проведении работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей:

установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения;

определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению;

организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения;

з) проведения следующих мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений):

периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей;

организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий;

оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов;

и) назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 24 Требований, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

В соответствии с п. 26 Требований к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 39 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Поскольку учредителем казенного учреждения является публичный орган, реализующий полномочия исполнительной власти и наделенный доминирующими полномочиями, имущественные отношения в этой сфере относятся к публичным имущественным отношениям. Статус таких отношений определяется учредителем и фиксируется в статутных актах казенного учреждения, возникновение и прекращение имущественных отношений обусловлено волеизъявлением учредителя, а сами эти отношения относятся к публичным имущественным отношениям и регламентируются административным и иным публичным законодательством

По делу установлено, что прокуратурой Дзержинского района г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с актом обследования места массового пребывания людей – отдела по работе с заявителями Дзержинского района Волгограда Государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 18 ноября 2022 года, расположенного по адресу: <...> определена 3 категория опасности объекта и сделан вывод о том, что антитеррористическая защищенность этого отдела учреждения частично соответствует установленным требованиям, однако для полноценной защиты объекта необходимо организовать и заключить договоры на услуги физической охраны объекта с организацией, имеющей лицензию на право осуществления данного вида деятельности. Стоимость по договорам на услуги физической охраны объекта может достигать суммы не менее 350 000 рублей в год.

Согласно утвержденному плану мероприятий по антитеррористической защищенности ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 декабря 2022 года, предусмотрено заключение договора на физическую охрану, что соответствует указанному пункту 24 Требований.

В адрес ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» прокуратурой Дзержинского района г.Волгограда 1 июня 2023 года вынесено представление, с требованием об организации физической охраны на объекте.

ГКУ Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» 28 декабря 2022 года обратился с письмом (исх. « 41-03-02/4553) на имя руководителя комитета экономической политики и развития Волгоградской области с просьбой выделения дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств для обеспечения физической охраны отделов по работе с заявителями в объеме 2394000 рублей, которая осталось без удовлетворения.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг признается организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным названным Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу положений статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно абзацу 46 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1); финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7).

В соответствии с пунктами 1.4, 4.8, 4.9 Устава Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» является юридическим лицом, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств бюджета Волгоградской области на основании бюджетной сметы, осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем не имеет собственных средств для исполнения подобного рода денежных обязательств по исполнению оспариваемого решения суда, следовательно, указанные расходы должен понести главный распорядитель бюджетных средств.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 26 декабря 2022 года N 834-п утверждено Положение о комитете экономической политики и развития Волгоградской области, который осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Комитета (п. 2.15), осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета (п. 2.16), осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений, подведомственных Комитету (п. 2.17), выступает от имени Волгоградской области учредителем организаций, осуществляющих деятельность, относящуюся к отраслевой принадлежности Комитета, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

Таким образом, полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в части расходов по обеспечению выполнения мероприятий антитеррористической защищённости объекта обладает комитет экономической политики и развития Волгоградской области.

До настоящего времени требование, изложенное в представлении прокурора, не исполнено, что не отрицалось представителями административных ответчиков в судебном разбирательстве.

Исходя из того, что обеспечение физической охраны указанного объекта, являющегося местом массового пребывания людей, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан; выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности посетителей и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на комитет экономической политики и развития Волгоградской области выделить денежные средства в объеме, необходимом для обеспечения антитеррористической защищённости путем организации физической охраны объекта (ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг») расположенного по адресу: <...>, для возложения обязанности на ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем организации физической охраны для полноценной защиты объекта, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272.

При этом суд полагает заслуживающими внимания доводы административных ответчиков о необходимости предоставления более длительного срока в целях выполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем устанавливает срок исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Дзержинского района г.Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», Комитету экономической политики и развития Волгоградской области о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, – удовлетворить.

Обязать комитет экономической политики и развития Волгоградской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства в объеме, необходимом для обеспечения антитеррористической защищённости путем организации физической охраны объекта (ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг») расположенного по адресу: <...>.

Обязать ГКУ ВО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости путем организации физической охраны для полноценной защиты объекта, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 7 декабря 2023 года.

Судья А.Н. Байбакова