Решение по делу № 2А-1684/2025 от 08.07.2025 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

Дело №2а-1684/2025

УИД 23RS0050-01-2025-001539-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 02 июля 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Малюк А.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании незаконным отказа администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района во внесении изменений в правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения в части изменения градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером № с зоны сельскохозяйственного назначения (СХ-2) на зону садоводческих товариществ (Ж-4) и обязании администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района внести изменения в правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения в указанной части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района, в котором просит:

- признать незаконным отказ администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района во внесении изменений в правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения в части изменения градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером № с зоны сельскохозяйственного назначения (СХ-2) на зону садоводческих товариществ (Ж-4);

- обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района внести изменения в правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения в части изменения градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером № с зоны сельскохозяйственного назначения (СХ-2) на зону садоводческих товариществ (Ж-4);

- обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района внести изменения в генеральный план Темрюкского городского поселения Темрюкского района в части изменения функционального зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Свои требования административный истец обосновала тем, что Администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО1 было отказано во внесении изменений в правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения в части изменения градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером № с зоны сельскохозяйственного назначения (СХ-2) на зону садоводческих товариществ (Ж-4) по причине отсутствия оснований для внесения таких изменений ввиду соответствия функциональному зонированию генерального плана Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Административный истец считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается записью о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель «земли населённых пунктов» и вид разрешенного использования «для крестьянского хозяйства».

Территориальные зоны устанавливаются принимаемыми в каждом муниципальном образовании правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ). Следовательно, для изменения территориальных зон необходимо внести изменения в указанные ПЗЗ.

Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки является в том числе несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений (статьи 33 ГрК РФ).

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в ПЗЗ являются, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В случае изменений функциональной зоны в любом случае потребуется внесение изменений в части территориальной зоны, поскольку в ином случае Правила землепользования и застройки не будут соответствовать генеральному плану.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, её представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил иск удовлетворить, дополнительно пояснил, что Земельный кодекс РФ устанавливает перечень причин отказа администрации в зонировании, между тем, администрацией не указано конкретно основание отказа, который не мотивирован. Заявитель не видит для себя благоприятного условия развития на данном земельном участке с учетом сельскохозяйственного назначения, а желает, чтобы у земельного участка было назначение «для садоводства».

Представитель административного ответчика – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Дополнительно пояснил, что при отказе администрации права истца не нарушены. Согласно п.4 ст.2 ст.125 КАС истцом должны быть указаны каким образом права истца нарушены, что послужило поводом за обращением в суд. Между тем, данный земельный участок постоянно находился в землях сельскохозяйственного назначения, что собственнику было известно при его покупке. Изменение разрешенного вида использования повлечет последствия в виде возможного капитального строительства на участке: жилой дом, дачный дом, которое не предусмотрено на землях сельскохозяйственного назначения, кроме подсобных помещений. Согласно п.1.15 основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства административный истец с видом разрешенного использования: «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», где возможны возведения сооружений используемых для производства, хранения первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом ФИО2 после получения разрешения, имеет право строить в соответствии с видом разрешенного использования ангар или подсобное помещение, необходимое для сельскохозяйственного производства, таким образом права собственника не нарушены.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление ФИО2 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действии (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного решения лежит именно на Административном ответчике.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, что подтверждается записью о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 обратилась к Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района в части изменения градостроительного и функционального зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером № с «Зона сельскохозяйственного назначения (СХ-2) на «Зона садоводческих товариществ (Ж-4).

Обращение рассмотрено Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района (далее-Комиссия), уполномоченной по принятию решений, связанных с разработкой, утверждением и внесением изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявителю (истице) было отказано.

В соответствии с генеральным планом Темрюкского городского поселения Темрюкского района, утвержденным решением Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зоны сельскохозяйственного использования.

Согласно правилам землепользования и застройки на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района, утвержденным решением Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения (СХ-2).

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы ГрК РФ.

В части 1 ст. 3 ГрК РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 36 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительными регламентами соответствующих территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки.

В соответствии со ст.30 ГрК РФ в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц приняты Правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

В силу ч.1 ст.33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п.5 ч.3 ст.33 ГрК РФ).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст.33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч.5 ст.33 ГрК РФ).

В силу ст. 8 ГрК РФ и ст. 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (п. 2 ч. 1 ст. 18, п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилой; общественно-деловой; производственной; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационной; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с пп. 4 ч.2 ст. 125 КАС РФ в исковом заявлении должны быть указаны в том числе:

4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

ФИО1 в заявлении не указывает, какие именно её права нарушены оспариваемым отказом администрации.

Данный земельный участок постоянно находился в землях сельскохозяйственного назначения, что собственнику было известно при его покупке. Изменение разрешенного вида использования повлечет последствия в виде возможного капитального строительства на участке: жилой дом, дачный дом, которое не предусмотрено на землях сельскохозяйственного назначения, кроме подсобных помещений. Согласно п.1.15 основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства административный истец с видом разрешенного использования: «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», где возможны возведения сооружений используемых для производства, хранения первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом ФИО2 после получения разрешения, имеет право строить в соответствии с видом разрешенного использования ангар или подсобное помещение, необходимое для сельскохозяйственного производства, таким образом права собственника не нарушены.

Законом не предусмотрено безусловное удовлетворение заявлений и/или предложений граждан и юридических лиц при обращении их в муниципальные органы власти с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании незаконным отказа администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района во внесении изменений в правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения в части изменения градостроительного зонирования в границах земельного участка с кадастровым номером № с зоны сельскохозяйственного назначения (СХ-2) на зону садоводческих товариществ (Ж-4) и обязании администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района внести изменения в правила землепользования и застройки Темрюкского городского поселения в указанной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Ю. Орлова

Мотивировочная часть решения изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.