Дело № 5-184/2023
УИД 42RS0015-01-2023-000969-18
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
... апреля 2023 года ...
Судья Заводского районного суда ... Рудая Г.П., с участием представителей юридического лица ООО «Шахта «Юбилейная» ...4, ...5, ...6, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора Ростехнадзора ...7,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» (...),
УСТАНОВИЛ:
ООО «Шахта «Юбилейная» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах:
07.04.2023 на основании статьи 32.12 КоАП РФ, государственным инспектором ... Ростехнадзора ...3 была проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в связи с истечением срока, установленного в постановлении Заводского районного суда Кемеровской области от 05.04.2023 (дело №5-163/2023). В ходе данного проверки установлено нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 8 Федерального Закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3,14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», поскольку ООО «Шахта «Юбилейная» получено отрицательное заключение ...9 по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения ... на проектную документацию строительство «... в границах лицензий ... (Шахта «Юбилейная») и ... (...)»; а также нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 8 Федерального Закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2 Приложение 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы» так как расчет времени передвижения отделений ПАССФ необоснованы (при возникновении пожара на конвейерном штреке ... не отображены маршруты обследования следующих горных выработок: вентиляционный штрек ...; вентиляционная печь ...; конвейерный штрек ...; разрезная печь ...; конвейерный штрек ... до сбойки на разрезную печь ..., и конвейерный штрек ... разрезной печи .... Место включения в ... на вентиляционном штреке ... необосновано. Аварийные выработки не обследуемые при возникновении пожара на важном штреке пл.... не отображены маршруты обследования горных выработок: сточный конвейерный бремсберг ... от промштрека ... до поверхности по наклонным конвейерному и грузовому квершлагам; магистральный откаточный штрек ... до ствола ...; промквершлаг; фланговый вентиляционный квершлаг на пл..... Выработки при пожаре на дренажном штреке не обследуемые.
Представители ООО «Шахта Юбилейная» ...4, ...5, ...6,действующие на основании доверенностей, в судебном заседании пояснили, что в действиях ООО «Шахта «Юбилейная» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Указали, что ООО «Шахта Юбилейная» действует на основании утвержденного 01.12.2016 г. положительного заключения государственной экспертизы ... на проектную документацию строительство «.... Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий ... (Шахта «Юбилейная») и ... (...)». Отрицательное заключение госэкпертизы на внесение изменений в указанный проект, не свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности ООО «Шахта Юбилейная», так как получено на те изменения, которые будут действовать на предприятии в случае получения положительного заключения госэкспертизы.
Считают вывод инспектора Роспотребнадзора о несоответствии расчета времени передвижения отделений профессиональных спасательных соединений (ПАССФ) при возникновении аварийных ситуаций на шахте не соответствует действительности. Все расчеты в действующем плане ликвидации аварий шахты обоснованы и все горные выработки, входящие в зону распространения аварии, обследуются отделениями ВГСЧ.
Указывают, что протокол о временном запрете деятельности ... от 07.04.2023 не содержит ссылок на нормы права и документы, свидетельствующие о выявленных нарушениях, отсутствует осмотр на предмет фактического положения.
Просили прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании должностное лицо ... Ростехнадзора государственный инспектор ...3 пояснил, что в ходе проверки ООО «Шахта Юбилейная» 07.04.2023 г. соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, были выявлены нарушения, подпадающие под состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Считает, что поскольку у шахты отсутствует положительное заключение госэкспертизы на изменения в проектную документацию, то работа шахты должна быть приостановлена, кроме работ по поддержанию и сохранению оборудования механизированного комплекса выемочного участка ... в работоспособном состоянии со снижением нагрузки и подвигании линии очистного забоя не более 5 м/сут (6 циклов стружек), а также за исключением работ по жизнеобеспечению предприятия (проветривание, перекрепка горных выработок, откачка воды, доставка материалов, монтажно-демонтажных работ, работ по дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин) на опасном производственном объекте «...10» (...), согласно Лицензионного соглашения выданного к лицензии на право пользования недрами ....
Свидетель ...8 в судебном заседании показал, что план ликвидации аварийных ситуаций ООО «Шахта «Юбилейная» содержат обоснованный расчет времени передвижений ПАССФ и соответствует действительному положению на предприятии.
Выслушав должностное лицо Ростехнадзора, составившего протокол об административном правонарушении, представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, показания свидетеля, исследовав материалы дела, судья считает вину ООО «Шахта «Юбилейная» в совершении административного правонарушения доказанной, а его действия квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно ч.1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.
Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону «...11» ООО «Шахта «Юбилейная» отнесена к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером ..., 1 класс опасности (л.д. 21).
В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
Согласно ч.1, 2 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.
Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. № 507 строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты. Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с действующим законодательством (п.14).
В силу ч.1, ч.1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.
Согласно ч.7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.
В силу п. 15 ст.48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу.
В силу ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.
Согласно ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в настоящей части требованиям (ч.3.9 Градостроительного кодекса РФ).
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).
Судом установлено, что на опасном производственном объекте - «...12», расположенном по адресу: ..., эксплуатируемом ООО «Шахта «Юбилейная», допущены нарушения требований ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», которые свидетельствуют о том, что эксплуатация вышеуказанного опасного производственного объекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, представляющее непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, субъектом которого является ООО «Шахта «Юбилейная».
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом о временном запрете деятельности ... от 07.04.2023, протоколом об административном правонарушении ... от 07.04.2023, который был составлен в присутствии законного представителя юридического лица, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов ... от 07.04.2023, предписанием ... от ..., лицензией на пользование недрами ..., свидетельством о регистрации ..., отрицательным заключением по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения ... от марта 2023 г. ... на проектную документацию «... в границах лицензии ... (Шахта «Юбилейная») и ... (...)», иными материалами дела.
Доводы представителей ООО «Шахта «Юбилейная» об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей при эксплуатации указанного объекта опровергаются пояснениями представителя Ростехнадзора, отрицательным заключением ...» от марта 2023 г., а также тем обстоятельством, что «...13» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности. В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
Доводы представителей ООО «Шахта «Юбилейная» о том, что предписанием от 07.04.2023, зафиксировано, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, установленного в постановлении Заводского районного суда Кемеровской области от 05.04.2023 (дело № 5-163/2023), устранены, а дополнительно установленные обстоятельства не являлись предметом проверки, суд считает несостоятельными.
Так, нарушение требований промышленной безопасности в деятельности общества, эксплуатирующего опасный производственный объект, выявлены в ходе осуществления постоянного государственного контроля (надзора) на ОПО «...14» («ООО «Шахта «Юбилейная») в соответствии с приказом руководителя ... Ростехнадзора от 24.03.2022г.
Доводы представителей ООО «Шахта «Юбилейная» о том, что шахта имеет все правовые основания осуществлять производственную деятельность по имеющейся утвержденной документации, н наличие отрицательного заключения (шифр ...) не препятствует деятельности предприятия, не создает угрозу жизни и здоровью работников, так как фактически разработанная документация является действующей, суд считает необоснованными.
Согласно п. 3.9 Градостроительного кодекса РФ оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), перечисленным в настоящем пункте требованиям может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в настоящей части требованиям.
При этом, предметом повторной государственной экспертизы, согласно п. 45 Положения об организации и проведении государственной экспертизы является оценка части проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.
Таким образом, в случае внесения изменений в результаты инженерных изысканий их оценка на соответствие требованиям технических регламентов осуществляется только в рамках проведения повторной государственной экспертизы.
Нарушений в действиях должностного лица ... Ростезхнадзора при проведении проверочных мероприятий в отношении ООО «Шахта «Юбилейная», а также при составлении протокола об административном правонарушении, протокола о временном запрете деятельности, в судебном заседании не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Шахта «Юбилейная» приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает. Суд при назначении наказания учитывает, что административное приостановление деятельности, исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
С учетом положений п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по мнению суда, наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Шахта «Юбилейная» может быть назначено, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении этого наказания суд учитывает вид деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, связанных с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (абз.1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).
При этом, с учетом категории опасности эксплуатируемого объекта, авария на котором не исключается в случае несоблюдения установленных требований промышленной безопасности, возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, суд считает вывод о наличии реальной угрозы жизни и здоровью людей обоснованным.
Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения ч.2 ст.3.12 КоАП РФ о том, что он не может превышать девяносто суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, фактического приостановления деятельности, примененного государственным инспектором ... Ростехнадзора в качестве временного запрета деятельности в период с 16.00 часов 07 апреля 2023 года по настоящее время, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации опасного производственного объекта «...15», расположенном по адресу: ..., на срок 90 (девяносто) суток с учетом мнения представителя Ростехнадзора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Юбилейная» (...) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение очистных и подготовительных работ в ООО «Шахта «Юбилейная», кроме работ по поддержанию и сохранению оборудования механизированного комплекса выемочного участка ... в работоспособном состоянии со снижением нагрузки и подвигании линии очистного забоя не более 5 м/сут (6 циклов стружек), а также за исключением работ по жизнеобеспечению предприятия (проветривание, перекрепка горных выработок, откачка воды, доставка материалов, монтажно-демонтажных работ, работ по дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин) на опасном производственном объекте «...16», регистрационный номер ..., 1 класс опасности, расположенном по адресу: ..., на срок 90 (девяносто) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 07.04.2023.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.
Судья Г.П. Рудая