РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 5 июня 2025 года по делу № 2а-590/2025
УИД 43RS0034-01-2025-000694-37
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,
при секретаре Бурмистровой Д.С.,
с участием прокурора Исупова Д.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора к администрации города Слободского о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Слободской межрайонный прокурор (далее по тексту – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Слободского Кировской области, указав в обоснование, что Слободской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере ЖКХ выявлены нарушения в деятельности администрации города Слободского, которые требуют устранения. Установлено, что на территории города расположены бесхозяйные объекты газоснабжения – четыре газораспределительные установки: по ул. Дерышева, д. 92 (включает 3 газовых резервуара с заводскими номерами 66616, 66605, 66611); по ул. Набережная, д. 19 (включает 2 газовых резервуара с заводскими номерами 74581, 107525); по ул. Красноармейская, д. 72 (включает 2 газовых резервуара с заводскими номерами 110205, 110207); по ул. Дерышева, д. 64 (включает 4 газовых резервуара с заводскими номерами 76100, 107812, 107806, 76099). При наличии сведений об имеющихся бесхозяйных объектах с 2020 года административный ответчик не принимает мер к их постановке на кадастровый учет, необходимые бюджетные ассигнования для проведения кадастровых работ в отношении данных объектов на 2024 год не запланированы. Кроме того, администрацией города Слободского не обеспечено проведение технического диагностирования газовых резервуаров газораспределительных установок по ул. Горького д.25, ул. Урицкого д.22, ул. К.Маркса д.48, ул. В.Тракт д.1, ул. Дерышева д.64 и д.92, ул. Набережная д.19, ул. Никольская (Большевиков) д.24, ул. К.Маркса д.36, ул. Красноармейская д. 72, п. МСО д.27. Бездействие ответчика препятствует надлежащему содержанию объектов.
На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации города Слободского, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных вещей газораспределительных установок, а также по проведению технического диагностирования газовых резервуаров газораспределительных установок по вышеуказанным адресам. Также просил обязать администрацию города Слободского обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных вещей, организовать работы по техническому диагностированию газовых резервуаров газораспределительных установок.
В судебном заседании прокурор Исупов Д.Ю. настаивал на удовлетворении административных исковых требований.
Представитель административного ответчика – ФИО1 требования административного искового заявления признала частично. Пояснила, что перечисленные в иске газораспределительные установки (далее – ГРУ) не являются бесхозяйными, зарегистрированы за муниципальным образованием. ГРУ по адресу: <...> состоит из четырех газовых резервуаров, обслуживавших многоквартирные дома по ул. Набережная д.17 и по ул. Набережная д.19. В настоящее время данные емкости отключены и выведены из эксплуатации в связи с переключением МКД на природный газ, в связи с чем не подлежат технической диагностике. Не оспаривая необходимость технической диагностики остальных газовых резервуаров, просила учесть отсутствие у муниципального образования финансово-технической возможности ее проведения в отношении всех резервуаров одновременно, требования бюджетного законодательства и предоставить отсрочку исполнения решения на срок до 31.12.2026.
Протокольным определением суда от 19.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Газэнергосеть ФИО2», представитель которого в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.
Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).
Как следует из материалов дела, газораспределительная установка, расположенная по адресу: <...>, включает в себя три газовых резервуара с заводскими номерами 66616, 66605, 66611; газораспределительная установка, расположенная по адресу: <...>, включает в себя 4 газовых резервуара с заводскими номерами 76100, 107812, 107806, 76099 (л.д. 10).
Обе ГРУ на основании акта приема-передачи жилищного фонда и распоряжения администрации города Слободского №1149 от 31.10.1995 были приняты в муниципальную собственность. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости 13.05.2025 на данные ГРУ зарегистрировано право собственности муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» (л.д. 10, 54, 76-81).
Прокурор просит признать бесхозяйным имуществом газораспределительную установку, расположенную по адресу: <...>, включающую в себя 2 газовых резервуара с заводскими номерами 74581, 107525. Вместе с тем по информации ООО «Газэнергосеть ФИО2» два указанных подземных резервуара включает в себя ГРУ, расположенная по адресу: <...>, являющаяся отдельной ГРУ для газоснабжения двух многоквартирных домов по адресам: <...> и <...> (л.д. 96).
Как следует из кадастрового паспорта сооружения, выписки из реестра муниципального имущества, вышеназванная ГРУ, местоположением которой является <...>, на основании распоряжения администрации Кировской области от 02.03.1995 №35, акта приема-передачи и распоряжения администрации города Слободского от 02.03.1995 № 213 включена в реестр муниципального имущества муниципального образования «город Слободской» (л.д. 55, 71).
Прокурор просит признать бесхозяйным имуществом газораспределительную установку, расположенную по адресу: <...>, включающую в себя 2 газовых резервуара с заводскими номерами 110205, 110207. Вместе с тем по информации ООО «Газэнергосеть ФИО2» подземные резервуары №№ 2079, 2078, 110205, 110207 входя в состав одной газораспределительной установки для газоснабжения двух многоквартирных домов по адресам: <...> и <...>. При этом первоначально в ГРУ были смонтированы и с 16.04.1990 введены в эксплуатацию два подземных резервуара с №№ 2078, 2079, зарегистрированные по адресу: <...>. Позднее в ГРУ были смонтированы и с 04.02.1997 введены в эксплуатацию еще два подземных резервуара с №№ 110205, 110207, зарегистрированные по адресу: <...>. Подтверждающие документы находятся в администрации города Слободского, являющейся собственником данной ГРУ (л.д. 96).
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости 17.12.2010 зарегистрировано право собственности муниципального образования «городской округ город Слободской Кировской области» на ГРУ с адресным ориентиром: <...>, включающую в себя четыре подземных газовых резервуара для газоснабжения двух многоквартирных домов №36 по ул. К. Маркса и №72 по ул. Красноармейская (л.д. 31, 72-75).
Таким образом, на основании собранных по делу доказательств судом установлено, что все поименованные прокурором в исковом заявлении ГРУ имеют собственника, которым является муниципальное образование «город Слободской», следовательно, не являются бесхозяйным имуществом; незаконного бездействия администрацией города Слободского не допущено, основания для обращения в регистрирующий орган для постановки ГРУ на учет в качестве бесхозяйных вещей у администрации отсутствуют.
При изложенных обстоятельствах прокурору следует отказать в удовлетворении административных исковых требований к администрации города Слободского о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке ГРУ на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных вещей, о возложении обязанности по обращению в данный орган с заявлением о принятии на учет ГРУ в качестве бесхозяйных вещей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии с названным Федеральным законом Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее – ФНП).
Согласно пункту 3 Приказа настоящие ФНП устанавливают требования промышленной безопасности, обязательные при размещении, монтаже и эксплуатации (в том числе наладке, обслуживании, ремонте, реконструкции (модернизации), техническом освидетельствовании, техническом диагностировании) оборудования под давлением, и распространяются, в частности, на цистерны и бочки для сжатых и сжиженных газов.
Пунктом 394 ФНП установлено, что перечисленное в пункте 3 ФНП оборудование под давлением в процессе эксплуатации должно подвергаться: техническому освидетельствованию (комплексу периодически проводимых работ по определению фактического состояния оборудования под давлением в целях определения его работоспособности и соответствия промышленной безопасности в процессе применения в пределах срока безопасной эксплуатации); техническому диагностированию с целью контроля состояния оборудования или отдельных его элементов при проведении технического освидетельствования для установления характера и размеров, выявленных при этом дефектов, а также в случаях, установленных руководством (инструкцией) по эксплуатации оборудования и в случаях, указанных в подпункте «в» настоящего пункта ФНП; экспертизе промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 7 Федерального закона № 116-ФЗ.
В силу пункта 395 ФНП объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований в пределах срока службы оборудования под давлением определяется руководством (инструкцией) по эксплуатации и требованиями настоящих ФНП.
Технические освидетельствования оборудования под давлением, подлежащего учету в территориальных органах Ростехнадзора или других федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в области промышленной безопасности, должна проводить уполномоченная специализированная организация, а также ответственный за осуществление производственного контроля совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования в случаях, установленных настоящими ФНП (пункта 396 ФНП).
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести издержки и расходы на его содержание и сохранение.
Как следует из отзыва заинтересованного лица, в соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 29.12.2017 №112 ООО «Газэнергосеть ФИО2» является уполномоченной региональной газораспределительной организацией по вопросам поставки сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Кировской области. Поставка газа для бытовых нужд населения города Слободского Кировской области осуществляется с использованием групповых резервуарных установок, газопроводов и иного оборудования, находящегося на территории городского округа.
Слободская межрайонная прокуратура в рамках осуществления надзорной деятельности провела проверку соблюдения администрацией города Слободского законодательства в сфере ЖКХ.
В ходе проведенной проверки было установлено, что письмами от 04.07.2024 № 794, 23.09.2024 № 1327 ООО «Газэнергосеть ФИО2» сообщало главе администрации города Слободского о необходимости проведения технического диагностирования и технического обслуживания объектов газоснабжения – подземных резервуаров (ГРУ), с указанием даты проведения диагностики: по ул. Горького, д. 25 – 01.08.2022, по ул. Дерышева, <...> п. МСО д.27 – 18.02.2024; по ул. В.Тракт, д.1 - 01.12.2024; по ул. Урицкого, <...> ранее – Большевиков), д.24 – 18.12.2024.
В связи с тем, что администрация города Слободского, действующая от имени собственника имущества муниципального образования город Слободской, не организовала проведение технического диагностирования находящихся в муниципальной собственности газовых резервуаров газораспределительных установок согласно прилагаемому перечню путем заключения соответствующих муниципальных контрактов с ООО «Газэнергосеть ФИО2», 12.11.2024 прокурор в адрес главы города Слободского вынес представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.
Согласно ответу на представление от 11.12.2024 в ноябре частично проведены работы по диагностике ГРУ, расположенных по адресам: ул. Горького, <...>
Материалами дела подтверждается, что между администрацией города Слободского и ООО «Газэнергосеть ФИО2» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по подготовке к техническому освидетельствованию подземных резервуаров СУГ: № 1556 по ул. Горького, д. 25 от 09.12.2024; № 66616 по ул. Дерышева, д. 92 и №62654 по ул. К.Маркса, д. 48 от 27.12.2024; №62391 по ул. К. Маркса, д. 48 от 04.04.2025; № 1561 по ул. Горького, д. 25 от 20.05.2025.
Вместе с тем администрацией города Слободского не обеспечено проведение в установленные сроки технического диагностирования нижеперечисленных газовых резервуаров газораспределительных установок:
- резервуаров с заводскими номерами 1561, 1558 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 26213, 26231, 540, 65 по адресу: <...>;
– резервуара с заводским номером 62391 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 1192, 561, 110196 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 76100, 107812, 107806, 76099 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 66605, 66611 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 54526, 54530, 54523 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 2079, 2078 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 110205, 110207 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 3592, 3593, 612 по адресу: г. Слободской, п. МСО, д. 27,
- резервуаров с заводскими номерами 74581, 107525 по адресу: <...> (в иске прокурором неверно указан адрес ГРУ - ул. Набережная, 19), путем заключения с ООО «Газэнергосеть ФИО2» соответствующих муниципальных контрактов.
Из актов от 20.11.2023 и 13.12.2024, составленных представителями ООО «Газэнергосеть ФИО2» и АО «Газпром газораспределение ФИО2», следует, что подача газа по адресам: <...>, <...> прекращена ввиду перевода многоквартирных домов на природный газ. Поскольку газовые резервуары выведены из системы газоснабжения домов, угроза нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц устранена, то прокурору следует отказать в удовлетворении административных исковых требований к администрации города Слободского о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению технического диагностирования газовых резервуаров с заводскими номерами 74581, 107525 газораспределительной установки по ул. Набережная, д. 19, и возложении обязанности организовать работы по техническому диагностированию данных газовых резервуаров.
В остальной части административные исковые требования прокурора о признании бездействия незаконным, возложении на администрацию города Слободского обязанности по устранению выявленных нарушений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Бездействие административного ответчика противоречит приведенным нормативным положениям, создает угрозу защищенности жизненно важных интересов неопределенного круга лиц от аварий на производственных объектах и последствий указанных аварий.
Учитывая необходимость соблюдения баланса интересов сторон, характер и объем требуемых к выполнению работ, содержание организационных процедур исполнения решения, суд на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ устанавливает административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01 июня 2026 года, полагая данный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Слободского, выразившееся в непринятии мер по проведению технического диагностирования нижеперечисленных газовых резервуаров газораспределительных установок, и обязать администрацию города Слободского в срок до 01 июня 2026 года организовать работы по техническому диагностированию:
– резервуаров с заводскими номерами 1561, 1558 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 26213, 26231, 540, 65 по адресу: <...>;
– резервуара с заводским номером 62391 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 1192, 561, 110196 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 76100, 107812, 107806, 76099 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 66605, 66611 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 54526, 54530, 54523 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 2079, 2078 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 110205, 110207 по адресу: <...>;
– резервуаров с заводскими номерами 3592, 3593, 612 по адресу: г. Слободской, п. МСО, д. 27.
Слободскому межрайонному прокурору отказать в удовлетворении административных исковых требований к администрации города Слободского:
- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, бесхозяйных вещей: газораспределительной установки, расположенной по адресу: <...>, включающей в себя 3 газовых резервуара с заводскими номерами 66616, 66605, 66611; газораспределительной установки, расположенной по адресу: <...>, включающей в себя 2 газовых резервуара с заводскими номерами 74581, 107525; газораспределительной установки, расположенной по адресу: <...>, включающей в себя 2 газовых резервуара с заводскими номерами 110205, 110207; газораспределительной установки, расположенной по адресу: <...>, включающей в себя 4 газовых резервуара с заводскими номерами 76100, 107812, 107806, 76099;
- о возложении обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных вещей: газораспределительной установки, расположенной по адресу: <...>, включающей в себя 3 газовых резервуара с заводскими номерами 66616, 66605, 66611; газораспределительной установки, расположенной по адресу: <...>, включающей в себя 2 газовых резервуара с заводскими номерами 74581, 107525; газораспределительной установки, расположенной по адресу: <...>, включающей в себя 2 газовых резервуара с заводскими номерами 110205, 110207; газораспределительной установки, расположенной по адресу: <...>, включающей в себя 4 газовых резервуара с заводскими номерами 76100, 107812, 107806, 76099;
- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению технического диагностирования газовых резервуаров с заводскими номерами 74581, 107525 газораспределительной установки, расположенной по адресу: <...>, и возложении обязанности организовать работы по техническому диагностированию данных газовых резервуаров.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - подпись Т.Е. Дурсенева
Решение в окончательной форме принято 23 июня 2025 года
Копия верна, судья