Решение по делу № 02А-0742/2022 от 07.12.2022 | Кунцевский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года адрес

Кунцевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Самойловой И.С., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-742/2022 по административному исковому заявлению адрес Москвы «Школа №64» к Кунцевскому ОСП УФССП России по адрес, ГУ ФССП России по адрес об освобождении от уплаты исполнительского сбора, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГБОУ адрес «Школа №64» к Кунцевскому ОСП УФССП России по адрес, ГУ ФССП России по адрес об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить ГБОУ адрес «Школа №64» от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя Кунцевского ОСП от 06.06.2022г.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.С. Самойлова

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 года адрес

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ГБОУ адрес «Школа №64» обратилось в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам об освобождении от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя Кунцевского ОСП от 06.06.2022г. (исполнительное производство №73197/22/77007-ИП), либо уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора до сумма, указывая, что решением Кунцевского районного суда адрес от 17.10.2018г. удовлетворены требования, заявленные Кунцевским межрайонным прокурором адрес в интересах неопределенного круга лиц к адрес Москвы «Школа №64» об обязании осуществить определенные действия, связанные с оснащением общеобразовательного учреждения оборудованием для выполнения требований фио РФ, Министерства образования и науки РФ в сфере военно-патриотического воспитания, проведение уроков ОБЖ. Судом выдан исполнительный лист серия ФС №029540413 от 17.10.2018г., должностным лицом ФССП России по адрес возбуждено исполнительное производство №11505/19/77007-ИП, осуществлены исполнительные действия, приняты меры к исполнению требований судебного акта.

Однако административный истец объективно был лишен возможности исполнить требования прокуратуры и судебного акта в полном объеме.

Определением Кунцевского районного суда адрес от 08.11.2021г. ГБОУ адрес «Школа №64» предоставлена отсрочка исполнения решения Кунцевского районного суда адрес от 17.10.2018г. до 31.12.2021г.

Ранее постановлением должностного лица СПИ от 29.04.2019г. №77007/19/136861 к общеобразовательному учреждению применена санкция в виде исполнительского сбора в размере сумма за несвоевременное исполнение судебного акта.

06.06.2022г. судебным приставом –исполнителем Кунцевского ОСП фио в отношении административного истца было возбуждено исполнительное производство №73197/22/77007-ИП в связи с неоплатой исполнительского сбора, назначенного на основании постановления от 29.04.2019г. №77007/19/136861 в целях его принудительного исполнения.

Истец не может согласиться с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя Кунцевского ОСП от 06.06.2022г., полагает постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку основания ответственности за нарушение обязательства, по мнению административного истца, отсутствуют, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

Представитель административного истца ГБОУ адрес «Школа №64» по доверенности фио в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования в полном объеме, дала объяснения аналогичные изложенным в иске, просила суд удовлетворить заявленные требования.

Административные ответчики Кунцевский ОСП ГУФССП России по адрес, ГУ ФССП России по адрес в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Суд, изучив и исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в силу следующего.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Как следует из п. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Пунктом 5 указанной статьи закреплено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Согласно п. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кунцевского районного суда адрес от 17.10.2018г. удовлетворены требования, заявленные Кунцевским межрайонным прокурором адрес в интересах неопределенного круга лиц к адрес Москвы «Школа №64» об обязании осуществить определенные действия, связанные с оснащением общеобразовательного учреждения оборудованием для выполнения требований фио РФ, Министерства образования и науки РФ в сфере военно-патриотического воспитания, проведение уроков ОБЖ.

Решение вступило в законную силу 20.11.2018г.

Судом выдан исполнительный лист серия ФС №029540413 от 17.10.2018г., должностным лицом ФССП России по адрес возбуждено исполнительное производство №11505/19/77007-ИП, осуществлены исполнительные действия, приняты меры к исполнению требований судебного акта.

Из материалов дела и пояснений представителя административного истца усматривается, что учреждение не располагало возможностью исполнить требования судебного акта в части размещения на территории школы тренировочного спортивного городка с элементами полосы препятствий по причине реконструкции прилегающей к школе территории, отчуждении части территории в оперативное управление иного ведомства и, как следствие, невозможности совершать какие-либо юридические действия по распоряжению бюджетными средствами в целях обустройства вышеназванной полосы. Застройка и благоустройство проходили по программе адресной инвестиционной программы, в рамках создания которой планировалось обустроить физкультурно-спортивную полосу препятствий на территории школы. Организация земельного участка с целью размещения на нем городка должна быть закончена к 2018г., однако в связи с рядом обстоятельств, в том числе пандемии, объект передан территории в эксплуатацию 29.12.2021г., после чего учреждением была инициирована процедура получения прав на землю и только после совершения обозначенных действий, не зависящих от учреждения, появилась возможность разместить на участке требуемый городок.

Вместе с тем, мероприятия по обустройству тира, кабинета ОБЖ, которые предписывались сделать в здании, школой были исполнены в срок, установленный судебным актом. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

27.05.2021г. представитель ГБОУ адрес «Школа №64» обратился в суд с заявлением об отсрочке в исполнении решения суда с последующим уточнением сроком до 31.12.2021г., ссылаясь на невозможность установления спортивного городка в связи с ведением благоустройства земельного участка

Из материалов дела усматривается, что ранее постановлением должностного лица СПИ от 29.04.2019г. №77007/19/136861 к общеобразовательному учреждению применена санкция в виде исполнительского сбора в размере сумма за несвоевременное исполнение судебного акта.

В тоже время, 06.06.2022г. судебным приставом –исполнителем Кунцевского ОСП фио в отношении административного истца было возбуждено исполнительное производство №73197/22/77007-ИП в связи с неоплатой исполнительского сбора, назначенного на основании постановления от 29.04.2019г. №77007/19/136861 в целях его принудительного исполнения.

Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспорены, доказательств обратного суду представлено не было.

В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Проверив доводы, изложенные в обосновании заявленного административного иска, суд приходит к выводу об освобождении ГБОУ адрес «Школа №64» от уплаты исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя Кунцевского ОСП от 06.06.2022г., поскольку факт признания обстоятельств, объективно препятствующих исполнить требования судебного акта своевременно и в полном объеме, нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, а именно сложная обстановка в период исполнения судебного акта в 2020-2021г.г. (пандемия), статус должника (бюджетное учреждение социального назначения, обеспечивающее конституционные гарантии получения начального и среднего образования), при таких обстоятельствах оснований, предусмотренных ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», для взыскания с административного истца исполнительского сбора не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Судья И.С. Самойлова