Решение по делу № 2А-2598/2023 от 26.12.2023

Дело ...а – 2598/2023 копия

59RS0...-15

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

адрес дата

Чусовской городской суд адрес (постоянное судебное присутствие в городе Горнозаводске) в составе: председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием прокурора Ч.,

представителя административного ответчика М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лесниковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску прокурора адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Горнозаводского городского округа адрес о признании незаконным бездействия по обеспечению транспортной безопасности, о возложении обязанности устранить нарушения,

установил :

адрес обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к администрации Горнозаводского городского округа адрес с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Горнозаводского городского округа адрес по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог в части непостановки на кадастровый учет и неоформления права муниципальной собственности на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: в адрес

Просил возложить на администрацию Горнозаводского городского округа адрес в срок до дата организовать и провести работы по паспортизации автомобильных дорог, расположенных по адресам: адрес

В судебном заседании прокурор Ч. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по изложенным в иске доводам. В административном исковом заявлении указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Горнозаводского городского округа расположены вышеуказанные автомобильные дороги. В нарушение норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Горнозаводского городского округа адрес постановка земельных участков в границах полосы отвода под автомобильные дороги на государственный кадастровый учет не осуществлена, право муниципальной собственности на них не оформлено, паспортизация указанных автомобильных дорог не проведена. Согласно статьи 4 Устава Горнозаводского городского округа адрес, принятого решением Горнозаводской городской Думы от дата ... к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования на них парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением администрации Горнозаводского городского округа адрес от дата ... утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Горнозаводского городского округа адрес, в который включены автомобильные дороги: адрес на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не оформлено, паспортизация указанных автомобильных дорог не проведена.

Также не поставлены на кадастровый учет земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог, расположенные по адресам: адрес

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог местного значения, бездействие по постановке их на кадастровый учет и проведению паспортизации автомобильных дорог, расположенных в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, чем нарушаются права и законные интересы участников дорожного движения, т.е. неопределенного круга лиц.

В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильных дорог не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц -пользователей автомобильных дорог.

Представитель административного ответчика М. частично согласилась с административным исковым заявлением, в части требований о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог, расположенных по адресам: р.адрес, р.адрес, р.адрес, адрес.

Не согласилась с исковыми требованиями о возложении обязанности по проведению работ по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог. Конституционным Судом Российской Федерации в определении от дата ... указано о закрепленной презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Поэтому сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными (абз.2 п.2.2. Определения ...). Поскольку объекты (автодороги) находятся в распоряжении, пользовании и владении органов местного самоуправления, то и земельные участки, находящиеся под такими объектами, в данном случае линейными объектами, находятся в распоряжении, пользовании и владении органов местного самоуправления. Данные линейные объекты используются для транспортного сообщения внутри населенного пункта, в связи с чем, являются имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения. В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Земельные участки под указанными в административном исковом заявлении прокурора объектами, являются земельными участками общего пользования, и в силу действующего законодательства находятся в пользовании муниципальных органов, что дает органам местного самоуправления возможность беспрепятственно и в полной мере осуществлять как дорожную деятельность на территории муниципального образования, так и решать другие вопросы местного значения, связанные с обслуживанием объектов улично-дорожной сети. Материалами дела не подтверждается факт нарушения прав каких-либо субъектов: администрация Горнозаводского городского округа осуществляет в отношении названных в административном исковом заявлении дорог дорожную деятельность в соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что подтверждается договорами на содержание дорог. Доказательств обратного суду на представлено.

Таким образом, отсутствие конкретного предмета правовой защиты не может пользоваться судебной защитой, что должно являться основанием для отказа в удовлетворении соответствующего (абстрактного) административного иска.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право

прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 указанного Федерального закона).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 13, ст. 17, 18, п. 3 ст. 2 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильные дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от дата ... утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В силу положений п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Согласно статьи 5 Федерального закона от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый ... - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости. Такой порядок учета установлен Федеральным законом от дата № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими, определить его в качестве индивидуально -определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от дата ... «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Министерством транспорта Российской Федерации издан приказ от дата ..., согласно пп. 6.2.1-6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Согласно статьи 2 Федерального закона от дата № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона ...- ФЗ).

Статьей 5 указанного Федерального закона определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения также являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Решением Горнозаводской городской Думы от дата ... принято решение об утверждении Положения о муниципальном дорожном фонде Горнозаводского городского округа, которое определяет порядок формирования и использования муниципального дорожного фронда Горнозаводского городского округа. Данный порядок определяет источники, порядок формирования и использования средств муниципального дорожного фонда Горнозаводского городского округа. Так в составе бюджета Горнозаводского городского округа предусматриваются средства на формирование муниципального дорожного фонда поселения.

Постановлением администрации Горнозаводского городского округа адрес от дата ... утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Горнозаводского городского округа адрес, в который включены автомобильные дороги: адрес

Как следует из материалов дела, земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог, расположенные по адресам: адрес

Данные обстоятельства выявлены прокурором в ходе проведения проверки и не оспариваются представителем административных ответчиков, прокурором обоснованно усмотрено незаконное бездействие административного ответчика, связанного с исполнением полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения, не позволяет достоверно определить технические и экономические, характеристики дороги, протяженность покрытий, наличие подъездов, дорожных сооружений и другие характеристики, необходимые для эксплуатации дороги, что не позволяет определить спорную дорогу в качестве индивидуально определенной вещи и отнести дорогу к объектам недвижимости, влияет на безопасность дорожного движения, а, следовательно, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Кроме того, по мнению суда, непринятие мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой также приводит к затруднению определения объемов проводимых мероприятий по содержанию автомобильных дорог местного значения, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку дорога является самостоятельным объектом недвижимости и имеет индивидуальные характеристики.

В адрес административного ответчика прокурором направлялись представления об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения дата .../Прдп/... (л.д.13-20), от дата .../Прдп... (л.д.24-27), касаемых спорного вопроса.

Из содержания ответов, данных администрацией Горнозаводского городского округа адрес дата ... ( л.д.29-30), от дата ..., следует, что изложенные в представлениях прокурора нарушения по паспортизации дорог и постановке на кадастровый учет, не устранены.

Прокурором заявлены требования об исполнении органом местного самоуправления возложенной вышеприведенными положениями закона обязанности по постановке на кадастровый учет, поэтому принятие таких мер при решении вопросов местного значения является обязательным для соответствующего органа местного самоуправления и не может определяться исключительно его усмотрением, в связи с чем, не принимаются во внимание возражения представителя административного ответчика, относительно недоказанности нарушения со стороны администрации по эксплуатации автомобильных дорог без постановки на кадастровый учет. Представленные муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования Горнозаводского городского округа от дата, договор от дата не могут служить достаточным доказательством исполнения административным ответчиком обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части обеспечения дорожной деятельности.

Предлагаемые прокурором сроки устранения нарушения являются разумными, установлены с учетом необходимости проведения технической паспортизации большинства из указанных автомобильных дорог до совершения действий по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на указные земельные участки.

При установлении сроков устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание финансовое состояние ответчика, а также необходимость организации работы по техническому учету и паспортизации дорог с привлечением специализированных организаций, работа с которыми возможна в рамках Федерального закона от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», каких-либо объективных возражений относительно предлагаемых сроков устранения нарушений, администрацией Горнозаводского городского округа не приведено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора адрес удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горнозаводского городского округа адрес по обеспечению транспортной безопасности автомобильных дорог в части :

- непостановки на кадастровый учет и неоформления права муниципальной собственности на земельные участки в границах полосы отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресам: в адрес

- в части непроведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресам: в адрес

Обязать администрацию Горнозаводского городского округа адрес в срок до дата организовать и провести работы по паспортизации автомобильных дорог, расположенных по адресам: в адрес

- в срок до дата провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения по адресам: в адрес

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в адресвой суд через Чусовской городской суд адрес (постоянное судебное присутствие в городе Горнозаводске) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись С.В. Азанова

Копия верна : судья С.В. Азанова

Подлинное решение подшито в деле ...а -.../2023, дело хранится в Чусовском городском суде, секретарь