Решение по делу № 2А-445/2025 от 22.04.2025

2а-445/2025

УИД 26RS0031-01-2025-000525-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 22 апреля 2025 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Алдошиной С.Ю.,

при помощнике судьи Теняновой Е.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Советского района Ставропольского края Наужоковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,

установил:

Прокурор Советского района Ставропольского края обратился в Советский районный суд Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в неисполнении требований законодательства в области дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой выявлены нарушения, выразившееся в следующем.

Проверкой установлено, что дорожные условия по ул. Автомобилистов г. Зеленокумска Советского муниципального округа не соответствует требованиям нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно:

- на участке с км <данные изъяты> имеются дефекты покрытия проезжей части в виде отдельных повреждений (выбоин).

Кроме того, в нарушение п. 4.61 ГОСТ Р 52766-2007 и утвержденного проекта организации дорожного движения на участке 0+000 по км 0+823 вышеуказанной улицы отсутствует стационарное электрическое освещение.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области безопасности дорожного движения может затруднять участникам дорожного движения свободное перемещение, создавать угрозу возникновения - чрезвычайных происшествий, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе малолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

По результатам рассмотрения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое признано обоснованным.

По состоянию на дату подачи настоящего иска действенных мер к устранению допущенных нарушений также не принято.

Административный истец просит суд признать незаконными бездействие администрации Советского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер, а именно:

- на участке с км <данные изъяты> имеются дефекты покрытия проезжей части в виде отдельных повреждений (выбоин);

- на участке <данные изъяты> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Обязать администрацию Советского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>) не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно устранить дефекты покрытия проезжей части на участке с км <данные изъяты>; на участке <данные изъяты> установить стационарное электрическое освещение.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Советского района Ставропольского края Наужокова М.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Советского муниципального округа Ставропольского края не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Определением Советского районного суда Ставропольского края от 10 апреля 2025 года привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица Отдел МВД России «Советский» ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Отдела МВД России «Советский» ГУ МВД России по Ставропольскому краю не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Причины неявки суду неизвестны. Ходатайств об отложении дела не поступало.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения, это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.ч. 1, 2 ст. 17 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

П. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги, это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

Ч. 1 ст. 4 вышеназванного закона предусматривает, что правовое регулирование организации дорожного движения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации, а также актах, составляющих право Евразийского экономического союза, и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов в области организации дорожного движения.

Отношения в области организации дорожного движения могут также регулироваться нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами

Согласно п. 5.2.4 таблицы ГОСТ Р 50597-2017 г. Дороги автомобильные и улицы. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 г. Дороги автомобильные и улицы. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Советского муниципального округа Ставропольского края, по итогам которой составлен акт обследования от 11.12.2024.

- на участке <данные изъяты> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Вышеуказанные нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также влекут нарушение гарантированных прав граждан на безопасные условия передвижения по дорогам Российской Федерации, предусмотренные требованиями Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Непринятие мер со стороны административного ответчика лишает возможности неопределенный круг лиц Советского муниципального округа, в интересах которого обратился в суд с данным иском прокурор Советского района Ставропольского края безопасно проходить по указанным улицам села, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц.

Из заявления № 517 от 24.01.2025 главы Советского муниципального округа Ставропольского края следует, что по вопросу разработки и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения администрация округа прорабатывает возможность изыскания дополнительных бюджетных средств на проведение данных работ. По вопросу выявленных недостатков по ул. Автомобилистов г. Зеленокумска администрация планирует обустройство уличного освещения, а также с наступлением благоприятных погодных условий будет проведена работа по устранению дефектов покрытия проезжей части. Дополнительно сообщают, что за допущенные нарушения, указанные в представлении объявлено устное замечание ФИО1, начальнику отделу градостроительства, транспорта и муниципального округа Ставропольского края, что подтверждается выпиской из протокола совещания у Главы Советского муниципального округа Ставропольского края от 28.12.2024.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края являются обоснованными, поскольку бездействие административного ответчика влечет нарушение требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в Российской Федерации и нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения.

Вместе с тем, принимая во внимание продолжительность проведения необходимых мероприятий по устранению допущенных нарушений в области дорожного движения, с учетом необходимости благоприятных погодных условий для проведения необходимых работ, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального округа Ставропольского края (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер, а именно:

- на участке с <данные изъяты> имеются дефекты покрытия проезжей части в виде отдельных повреждений (выбоин).

- на участке <данные изъяты> отсутствует стационарное электрическое освещение.

Возложить обязанность на администрацию Советского муниципального округа Ставропольского края ( ИНН <данные изъяты> ОГН <данные изъяты>) не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу решения суда устранить дефекты покрытия проезжей части на участке с км <данные изъяты> и установить стационарное электрическое освещение на участке <данные изъяты>

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по административному делу будет изготовлено 07 мая 2025 года

Судья подпись С.Ю. Алдошина

копия верна:

Судья С.Ю. Алдошина