РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при секретаре Волковой А.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–1007/2025 (УИД 63RS0018-01-2025-000711-43) по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Самарской области к администрации г.о. Новокуйбышевск, НМБУ "Центр-Сервис", Поволжскому управлению Министерства образования и науки Самарской области о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспортребнадзора по Самарской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит с учетом уточнений признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск, Поволжского управления Министерства образования Самарской области по нефинансированию осуществления мер по устранению нарушений требований п.п. 2.6.5, 3.4.10 СП 2.4.3648-20 в ГБОУ ООШ № 6 г.Новокуйбышевска, а именно: в здании школы по адресу: <...> обеспечить учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, туалеты образовательной организации на 1,2,3 и 4 этажах горячим водоснабжением в соответствии с 2.6.5 СП 2.4.3648-20, оборудовать для обучающихся 5-9 классов комнату (кабину) личной гигиены девочек в соответствии с п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск, Поволжское управление Министерства образования Самарской области в течении трех месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование для устранения нарушений требований п.п. 2.6.5, 3.4.10 СП 2.4.3648-20 в ГБОУ ООШ № 6 г.Новокуйбышевска, а именно: в здании школы по адресу: <...> обеспечить учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, туалеты образовательной организации на 1,2,3 и 4 этажах горячим водоснабжением в соответствии с 2.6.5 СП 2.4.3648-20, оборудовать для обучающихся 5-9 классов комнату (кабину) личной гигиены девочек в соответствии с п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20, признать незаконным бездействие администрации г.о. Новокуйбышевск, Новокуйбышевского муниципального бюджетного учреждения по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр –сервис» (на праве оперативного управления) по не устранению нарушений требований п.п. 2.6.5, 3.4.10 СП 2.4.3648-20 в ГБОУ ООШ № 6 г.Новокуйбышевска, а именно: в здании школы по адресу: <...> обеспечить учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, туалеты образовательной организации на 1,2,3 и 4 этажах горячим водоснабжением в соответствии с п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20, оборудовать для обучающихся 5-9 классов комнату (кабину) личной гигиены девочек в соответствии с п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск, Новокуйбышевское муниципальное бюджетное учреждение по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» (на праве оперативного управления) в течении шести месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения требований п.п. 2.6.5, 3.4.10 СП 2.4.3648-20, а именно в здании школы по адресу: <...> обеспечить учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, туалеты образовательной организации на 1,2,3 и 4 этажах горячим водоснабжением в соответствии с п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20, оборудовать для учащихся 5-9 классов комнату (кабину) личной гигиены девочек в соответствии с п.3.4.10 СП 2.4.3648-20.

В обоснование заявленных требований указал, что 21.02.2022 в 11-00 часов территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Новокуйбышевске (далее - территориальный отдел) при плановой проверке государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы № 6 имени Героя Советского ФИО6 ФИО1 города Новокуйбышевска городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее – ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска) по адресу: 446218, Россия, Самарская область, г. Новокуйбышевск, пер. Школьный, д. 7 выявлены нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам плановой выездной проверки с целью устранения выявленных нарушений юридическому лицу ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска выдано предписание от 2.3.02.2022 №16-05/838. Срок исполнения предписания установлен до 01.08.2023. Жалоба на предписание в соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 2-5-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска в территориальный отдел не поступала.

С учетом п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля срок исполнения предписания, выданного до вступления в силу настоящего установления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Таким образом, предписание от 28.02.2024 <№> со сроком исполнения 01.08.2023 автоматически продлено до 31.10.2023. До истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в адрес территориального отдела от ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания, так как мероприятия, указанные в предписании (п. 8, п. 9, п. 13 предписания от 28.02.2024 <№>), требуют дополнительных материальных и временных затрат.

На основании представленной информации принято решение от 20.10.2023 <№> об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований п. 8, и. 9, п. 13 предписания от 28.02.2024 <№> до 01.08.2024.

Однако ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска продолжает нарушать санитарно- эпидемиологическое законодательство.

Так, в период времени с 28.02.2022 и по настоящее время в нарушении ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска допускает следующие нарушения: в здании школы по адресу: 446218, <...>: учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, туалеты образовательной организации на 12, 3 и 4 этажах не обеспечены горячим водоснабжением (п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20); конструкция окон в кабинетах №№ 30, 31, 32, 36, туалетах на 1, 2, 3 и 4 этажах, лестничных маршей правого крыла и левого крыла, в рекреации 1, 2, 3 и 4 этажей, в столовой не обеспечивает возможность проведение проветривания помещений в любое время года (п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20); для обучающихся 5-9 классов не оборудована комната (кабина) личной гигиены девочек (и. 3.4.10 СП 2.4.3648-20)

Определением от 08.04.2025 года, отраженным в протоколе судебного заседания, судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г.о.Новокуйбышевск

Определением суда от 07.05.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Думу г.о. Новокуйбышевск.

Определением суда от 02.06.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Правительство Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, представивший диплом о ВО, уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика НМБУ «Центр-Сервис» ФИО3, действующий на основании доверенности, представивший диплом о ВО, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО4, действующий на основании доверенности, представивший диплом о ВО, возражал против удовлетворения требований.

Представитель административного ответчика Поволжское управление Министерства образования и науки Самарской области ФИО5, действующая на основании доверенности, представившая диплом о ВО, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители административных ответчиков Правительства Самарской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Новокуйбышевск, представители заинтересованных лиц Министерства образования Самарской области, ГБОУ ООШ № 6 г.Новокуйбышевска в судебное заседание не явились, извещены.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы по делу, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 03.02.2022 года Управлением Роспотребнадзора по Самарской области принято решение о проведении плановой выездной проверки <№> в отношении контролируемого лица – ГБОУ Самарской области основная общеобразовательная школа № 6 имени героя Советского союза ФИО1 г.Новокуйбышевска г.о.Новокуйбышевск Самарской области по адресу: <...>, в части соблюдения требований федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

По итогам проведенной выездной проверки, 21.02.2022 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области составлен акт выездной плановой проверки, согласно которому в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

в личных книжках сотрудников образовательного учреждения отсутствуют данные:

результаты медицинских обследований; результаты лабораторных исследований: обследование на яйца гельминтов; на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф

сведения о прививках против гепатита В; дифтерии, столбняка; краснухи; кори;

на объекте не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов (программа производственного контроля и результаты лабораторных испытаний не представлены);

мебель в кабинетах № 5, № 6, № 14, № 19, № 20, № 22, № 23, № 24, № 25 учебного заведения не обеспечена цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой

покрытие мебели (столов и стульев) в учебных кабинетах № 12, № 28, № 29, № 33 имеет дефекты и повреждения, затрудняющие проведение обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

столовая мебель (столы, стулья) в обеденном зале имеет дефекты и повреждения покрытия, затрудняющие проведение обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

полы в рекреации 4 этажа левого крыла, спортивным зале на 1 этаже имеют дефекты и повреждения, затрудняющие проведение влажной обработки и дезинфекции.

стены лестничного марша в левом крыле и правом крыле, в мужском туалете на 3 этаже, в спортивном зале на 1 этаже, в столовой, поверхность оконных откосов в столовой; потолок лестничного марша в правом крыле, в мужском туалете на 3 этаже, в моечном помещении на 2 этаже правого крыла, в спортивном зале на 1 этаже имеют дефекты и повреждения, местами следы протеканий, затрудняющие проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, туалеты образовательной организации на 1, 2, 3 и 4 этажах не обеспечены горячим водоснабжением.

конструкция окон в кабинетах №№ 30, 31, 32, 36, туалетах на 1, 2, 3 и 4 этажах, лестничных маршей правого крыла и левого крыла, в рекреации 1, 2, 3 и 4 этажей, в столовой не позволяет обеспечить проведение проветривания помещений в любое время года (оконные рамы заклеены, забиты)

остекление окон в рекреации 1, 2, 3 и 4 этажей, лестничного марша в левом крыле выполнено не из цельного стекла, целостность стекол нарушена.

допускается использование разных типов ламп, а также ламп с разным светоизлучением в рекреации 4 этажа левого крыла, в учебных кабинетах №№ 6, 19, 21, 24, 27.

источники искусственного освещения содержатся в несправном состоянии (не проведена своевременная замена перегоревших ламп) в кабинетах № 22, 23, 25, в спортивном зале на 1 этаже.

для обучающихся 5-9 классов не оборудована комната (кабина) личной гигиены девочек.

учебный кабинет физики не оборудованы демонстрационными столами с защитными бортиками по наружному краю стола, установленными на подиуме.

не созданы условия для организации питания для обучающихся, а именно: количество мест в обеденном зале не обеспечивает организацию питания всех обучающихся в течение не более трех перемен (питание организовано на 5-ти переменах), при обеденном зале установлено 6 умывальников на 200 посадочных мест, при норме из расчета один кран на 20 посадочных мест).

количество обучающихся в учебных классах №№ 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 36 превышает нормы площади (не менее 2,5 м2) на одного обучающегося.

расписание уроков не соответствует санитарным правилам.

в образовательной организации не проводятся противоэпидемические мероприятия, а именно:, не обеспечены условия для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков в санитарных узлах и туалетных комнатах, не обеспечено постоянное наличие в санитарных узлах для детей и сотрудников кожных антисептиков для обработки рук.

28.02.2022 Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в адрес ГБОУ ООШ № 6 им.героя Советского ФИО6 ФИО1 г.Новокуйбышевск г.о.Новокуйбышевска Самарской области внесено предписание <№> об устранении выявленных нарушений сроком до 01.08.2023

Жалоба на предписание в соответствии с п.6 ст.40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ГБОУ ООШ № 6 г.Новокуйбышевска в территориальный отдел не поступала.

С учетом п. 8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания, выданного до вступления в силу настоящего постановления, продлевался автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Таким образом, предписание от 28.02.2024 <№> со сроком исполнения 01.08.2023 автоматически продлено до 31.10.2023.

20.10.2023 на основании заявления ГБОУ ООШ № 6 г.Новокуйбышевска принято заявление <№> об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований п.8, п.9, п.13 предписания от 28.02.2022 <№> до 01.08.2024 г.

Согласно служебной записке директора ГБОУ ООШ № 6 г.Новокуйбышевск ФИО представлена информация о принятых мерах по исполнению предписания <№> от 28.02.2022. Мероприятия, указанные в <...> 12-14 устранены, мероприятия, указанные в п.6, 11 будут устранены в рамках капремонта. Выполнить в полном объеме предписание не представляется возможным, в связи с недостаточным финансированием.

В связи с тем, что до 01.08.2023 выявленные Управлением Роспотребнадзора по Самарской области недостатки не устранены, 02.08.2024 составлен протокол <№> об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и определением от 02.08.2024 дело об административном правонарушении передано по подведомственности мировому судье судебного участка № 66 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка №66 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 21.08.2024 ГБОУ ООШ № 6 им.Героя Советского ФИО6 ФИО1 г.Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Постановление мирового судьи и иные вышеуказанные документы до настоящего времени незаконными (недействительными) не признаны и не отменены, доказательств обратного в материал дела не представлено.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (абзац 10 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно частей 6, 7 статьи 28, пункта 15 части 3 статьи 28, пункта 2 части 1 статьи 41, пункта 2 части 2 статьи 34 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся. Обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования в виде обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.6.5. СанПиН 2.4.3648-20 предусмотрено, что холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Согласно п.3.4.10 СанПиН 2.4.3648-20 на каждом этаже размещаются санитарные узлы, раздельные для мальчиков и для девочек, оборудованные кабинами с дверями и умывальниками для мытья рук. Для инвалидов, маломобильных групп туалетная комната (кабина) должна быть оборудована с учетом обеспечения условий доступности. Для персонала оборудуется отдельный санузел (кабина). Для обучающихся 5-11 классов необходимо оборудовать комнату (кабину) личной гигиены девочек площадью не менее 3 кв.м., оснащенную унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену.

22.12.2011 между НМБУ «Центр-Сервис» (Ссудодатель) и ГБОУ Самарской области ООШ № 6 г.Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области (Ссудополучатель) заключен договор <№> передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, по условиям которого передаваемое имущество является собственностью муниципального образования г.о. Новокуйбышевск Самарской области и принадлежит ссудодателю на праве оперативного управления (п. 1.2).

В соответствии с п.3.1.4 данного договора, Ссудодатель обязан нести расходы по содержанию переданного имущества; своевременно производить его текущий ремонт и капитальный ремонт. В соответствии с п. 3.1.6 ссудодатель обязан обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства

29.03.2012 между правительством Самарской области и администрацией г.о. Новокуйбышевск Самарской области заключено соглашение о взаимодействии в области образования, в соответствии с которым школам передается муниципальное имущество – здания, пригодные для организации образовательного процесса.

В соответствии с п.2.2 Соглашения органы местного самоуправления обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования, осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области и контролирует его использование.

В соответствии с положением о Поволжском управлении министерства образования Самарской области, утвержденного приказом министерства образования Самарской области от 19.07.2024 № 516-од (далее - Положение) Поволжское управление министерства образования Самарской области (далее - Управление) входит в структуру органа исполнительной власти Самарской области – министерства образования Самарской области (далее – Министерство), реализует полномочия Министерства на территории городского округа Новокуйбышевск и муниципального района Волжский Самарской области (пункт 1.1).

Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств областного бюджета и других источников, предусмотренных действующим законодательством (пункт 1.6 Положения).

Также пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что в рамках закрепленных предметов ведения Управление наделяется, в том числе, полномочиями по осуществлению функций распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций; финансированию в установленном порядке государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Министерства и расположенных на территории муниципальных образований в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета.

В соответствии с п.2.2 устава НМБУ «Центр-сервис» основной целью деятельности учреждения является: обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г.о. Новокуйбышевск в сфере образования.

Пунктом 2.4 устава определено, что для достижения поставленной цели Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

- содержание, аварийное, техническое обслуживание зданий сооружений, используемых образовательными учреждениями, реализующими на территории городского округа Новокуйбышевск основные общеобразовательные программы;

-содержание и благоустройство территорий, используемых общеобразовательными учреждениями, реализующими на территории г.о. Новокуйбышевск основные общеобразовательные программы;

- осуществление функций заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях содержания, проведения реконструкции, капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, используемых образовательными учреждениями, реализующими на территории городского округа Новокуйбышевск основные общеобразовательные программы, а также содержания и благоустройства территорий, используемых образовательными учреждениями, реализующими на территории городского округа Новокуйбышевск основные общеобразовательные программы;

- организация содержания детей в образовательных учреждениях, реализующих на территории городского округа Новокуйбышевск основные общеобразовательные программы, в том числе организация горячего питания, прачечных и иных услуг.

В рамках исполнения своих полномочий НМБУ «Центр-сервис» проведена работа по устранению выявленных Управлением Роспотребнадзора по Самарской области нарушений в здании ГБОУ Самарской области ООШ № 6 г.Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области.

Так на основании контракта <№> от 23.09.2024, заключенного между НМБУ «Центр – сервис» (Заказчик) и ООО «Шанс» (Подрядчик) произведен капитальный ремонт здания ГБОУ ООШ № 6 по адресу: <...>.

Кроме того, в рамках реализации соглашения от 28.01.2025 <№> о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету г.о. Новокуйбышевск Самарской области на софинансирование расходных обязательств по проведению капитального ремонта и (или) оснащению основными средствам и материальными запасами зданий и помещений), находящихся в муниципальной собственности, занимаемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также по благоустройству прилегающей территории в рамках государственной программы Самарской области «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных организаций и их инфраструктуры на территории Самарской области

Кроме того, между администрацией г.о. Новокуйбышевск и министерством образования и науки Самарской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в Самарской области от 28.01.2025 <№>, предметом которого является предоставление субсидий на ремонт ГБОУ Самарской области ООШ № 6 г.Новокуйбышевска г.о. Новокуйбышевск Самарской области по адресу: <...> объеме 22 035 000 руб. В состав работ по капитальному ремонту входит, в том числе, замена всех коммуникаций инженерных сетей, включая проведение горячего и холодного водоснабжения

Между тем, в своих письменных возражениях на административный иск НМБУ «Центр-сервис» указывает о том, что проектом (конструкцией) здания ГБОУ ООШ № 6 не предусмотрено наличие горячего водоснабжения в учебных кабинетах начальных классов на первом этаже здания и в туалетах по всему зданию и не предусмотрено наличие комнаты гигиены для девочек. Устранение данных нарушений требует изменения конструкции здания, затраты на это не входят в текущие статьи расходов НМБУ «Центр-сервис» и могут быть выполнены отдельно при целевом финансировании. Целевое финансирование в настоящее время отсутствует не по вине НМБУ «Центр-сервис», в связи с чем, оно не может нести ответственность за неустранение нарушений

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не только на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 КАС РФ).

По смыслу части 1 статьи 4, части 2 статьи 225 КАС РФ, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Из смысла вышеуказанных положений закона следует, что предъявление заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, рассматривая требования административного иска в части незаконного бездействия Поволжского управления Министерства образования Самарской области и Администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области, выразившегося в отсутствии финансирования, необходимого для осуществления мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для их удовлетворения, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что большая часть выявленных нарушений, указанных в акте выездной проверки, устранены, а остальные недостатки планируется устранить за счет финансирования, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидий.

При этом суд полагает необходимым отметить, что удовлетворение административных исковых требований в указанной части не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца и обязании администрации городского округа Новокуйбышевск обеспечить финансирование мероприятий для устранения нарушений требований п.п. 2.6.5, 3.4.10 СП 2.4.3648-20 в ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска, и обязании администрации городского округа Новокуйбышевск, Новокуйбышевское муниципальное бюджетное учреждение по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» (на праве оперативного управления) устранить нарушения требований п.п. 2.6.5, 3.4.10 СП 2.4.3648- 20.

С целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным для устранения выявленных нарушений, учитывая обстоятельства финансирования указанных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Роспотребнадзора по Самарской области к администрации г.о. Новокуйбышевск, НМБУ "Центр-Сервис", Поволжскому управлению Министерства образования и науки Самарской области, Правительству Самарской области о признании незаконными бездействия и обязании устранить нарушения – удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск обеспечить финансирование мероприятий для устранения нарушений требований п.п. 2.6.5, 3.4.10 СП 2.4.3648-20 в ГБОУ ООШ № 6 г. Новокуйбышевска, а именно: в здании школы по адресу: 446218, Россия, <...>: обеспечить учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, туалеты образовательной организации на 1, 2, 3 и 4 этажах горячим водоснабжением в соответствии с п. 2.6.5 СП 2.4.3648- 20; оборудовать для обучающихся 5-9 классов комнату (кабину) личной гигиены девочек в соответствии с п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20.

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск, Новокуйбышевское муниципальное бюджетное учреждение по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-сервис» (на праве оперативного управления) устранить нарушения требований п.п. 2.6.5, 3.4.10 СП 2.4.3648- 20, а именно: в здании школы по адресу: 446218, Россия, <...>: обеспечить учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, туалеты образовательной организации на 1, 2, 3 и 4 этажах горячим водоснабжением в соответствии с п. 2.6.5 СП 2.4.3648- 20; оборудовать для обучающихся 5-9 классов комнату (кабину) личной гигиены девочек в соответствии с п. 3.4.10 СП 2.4.3648-20.

Установить срок исполнения решения суда 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.09.2025 года.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина