Дело № 2-1189/ 2022
УИД 23RS0050-01-2022-000826-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 15 июля 2022 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Метелкина Е.В.,
при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,
с участием представителя ответчика администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО3, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенности,
ответчика ФИО6,
представителя третьего лица - Государственный историко-археологический музей заповедник «Фанагория» – ФИО7, действующего на основании доверенности,
представителя третьего лица -Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края - ФИО8, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> к ФИО1, администрации муниципального образования <адрес>, ФИО2 о применении недействительности ничтожной сделки путем признания отсутствующим права собственности ФИО4 на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратилось в Темрюкский райсуд с исковым заявлением к ФИО4, администрации муниципального образования Темрюкский район о применении недействительности ничтожной сделки путем признания отсутствующим права собственности ФИО4 на земельный участок.
В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что во исполнение распоряжения правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р музей-заповедник ведет работу по закреплению за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования недвижимого имущества, в частности, земельных участков, расположенных вдоль прибрежной полосы Таманского залива между поселками Сенной и <адрес>. На данной территории локализуется объект культурного наследия федерального значения (ансамбль) «Археологический комплекс «Фанагория» VI в. до н.э. - XI в. н.э.», включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №. Исполнить в полном объеме пункт 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р о закреплении недвижимого имущества (земельных участков) за музеем-заповедником невозможно в связи с тем, что на территории объекта культурного наследия федерального значения в 2010 году был сформирован земельный участок с кадастровым номером № на который зарегистрировано право частной собственности. В этой связи Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Фанагория» обратилось в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> (далее - Межрегиональное территориальное управление) с письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по защите имущественных прав Российской Федерации, из которого Межрегиональному территориальному управлению стало известно о том, что на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 808 +/- 20 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано право собственности ФИО4 Основанием для государственной регистрации права собственности ФИО4 на спорный земельный участок явился договор купли-продажи земельного участка, заключенный с ФИО2 Однако данный договор заключен в нарушение норм гражданского законодательства и является недействительной (ничтожной сделкой) по следующим основаниям. В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия. Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» далее - Закон № 73-ФЗ). Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко - культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (статья 5 Закона №73-ФЗ). В соответствии со статьей 50 Закона № объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат. По смыслу статей 94, 99 Земельного кодекса земли историко - культурного назначения, на которых расположены объекты археологического наследия, относятся к землям особо охраняемых территорий. Таким образом, спорный земель участок имеет историко-культурное назначение и относится к землям особо охраняемых территорий в силу закона. Комплекс «Фанагория» расположен в границах спорного земельного участка. Сделка прямо нарушает права надлежащего собственника земельного участка, чьи полномочия осуществляет Межрегиональное территориальное управление.
В судебное заседание представитель истца Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея не явился, будучи надлежаще извещенным о дне слушания дела. В письменном ходатайстве представитель истца ФИО9 просила рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в настоящее время оспаривается договор с Позоян, который администрация не заключала. Администрация муниципального образования Темрюкский район не является стороной по сделке между Позоян и ФИО6, в связи с чем считает, что администрация муниципального образования Темрюкский район не является надлежащим ответчиком по делу. Ранее 14 ноября 2011 года был заключен договор с ФИО6, где было получено заключение управления по охране, договор прошел гос.регистрацию. Росимущество знало или должно было знать о принадлежности спорного земельного участка на 2014 год ФИО6. Просила исключить администрацию из числа ответчиков и в иске отказать.
В судебное заседание ответчик ФИО4 не явился, будучи надлежаще извещенным о дне слушания дела, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 – ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив суду, что, по сути истец оспаривает сделку, совершенную между ФИО4 и прежним собственником спорого земельного участка ФИО6 Однако в обоснование иска не приводит доказательств, каким именно образом данная сделка нарушает права истца. При заключении спорного договора купли-продажи продавец ФИО6, являясь законным собственником земельного участка (право у него было зарегистрировано на момент совершения сделки), законно распорядился принадлежащим ему земельным участком, продав его ФИО4 Истец не приводит ни одного доказательства неосновательной регистрации права собственности за ответчиком ФИО4 Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами. Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН. Таким образом, выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право. Заявляя требование о признании права отсутствующим, истец не указал, какое его право нарушено, учитывая, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в ЕГРН зарегистрировано не было, спорный земельный участок во владении Российской Федерации не находится, тогда как фактическим владельцем указанного земельного участка является ФИО4, право собственности которого зарегистрировано в установленном законом порядке. Истцом избран ненадлежащий способ защиты. Кроме того, требования о признании первоначального договора купли-продажи между ФИО6 и администрацией муниципального образования Темрюкский район, а также последующей между ФИО6 и ФИО4, недействительными истец не заявляет. Согласно требованиям действующего законодательства, в случае установления судом недействительности сделки, применяются последствия заключения таковой, которые приведут к восстановлению нарушенного права истца. В прошлом году истец обращался в суд к ФИО6 и администрации муниципального образования Темрюкский район, но не явился в суд два раза, и исковое заявление было оставлено без рассмотрения. Сроки исковой давности пропущены. Истец знал с 14.11.2011г., более 10 лет прошло. Общий срок исковой давности три года. Просила применить последствия пропуска срока исковой давности и в иске отказать.
Ответчик ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска, пояснив суду, что он выполнил все условия и имел право реализовать земельный участок. В 2020 г. он реализовал участок Позоян.
Представитель третьего лица Государственный истрико-археологический музей заповедник «Фанагория» – ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив суду, что спорный земельный участок отнесен к федеральному уровню собственности в силу указания закона. Администрация изначально не имела право распоряжаться земельным участком. Как первый, так и второй договор заключен в нарушение норм гражданского законодательства и является недействительной ничтожной сделкой. В части пропуска срока исковой давности, данный довод является необоснованным. Настоящие требования относятся к негаторным искам и исковая давность не распространяется. Спорный земельный участок имеет историко-культурное назначение и относится к землям особо охраняемых территорий в силу закона и надлежащим субъектом по его распоряжению является Российская Федерация в лице МТУ Росимущество.
В судебном заседании представитель третьего лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО8 исковые требования поддержал, пояснив суду, что земли, занятые объектами археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность. На территории памятника или ансамбля запрещается строительство объектов капитального строительств. Спорный земельный участок должен быть в федеральной собственности.
Представитель третьего лица - Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, будучи надлежаще извещенным о дне слушания дела, в суд не явился.
Суд, выслушав представителей ответчиков, ответчика ФИО6, представителей третьих лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, находит иск Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между продавцом - администрацией муниципального образования Темрюкский район и покупателем ФИО6 был заключен договор купли-продажи № земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенного по результатам торгов, согласно которого продавец передал в собственность покупателя, а покупатель принял и оплатил по цене 620 000 рублей земельный участок, из земель населенных пунктов, общей площадью 808 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Данный договор прошел государственную регистрацию. 15 июля 2020 года между ФИО6 и ФИО4 был заключен договор купли-продажи, согласно которого земельный участок с кадастровым номером № перешел в собственность ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 было зарегистрировано право собственности на данный земельный участок (номер государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Исходя из представленных документов, постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» (пункт 8) утвержден список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения (приложение №). В этот список вошло городище Фанагория, расположенное близ <адрес>, на берегу Таманского залива. Данное постановление дополнено (частично изменено) постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было утверждено приложение № (памятники археологии), с включением в него некрополя «Фанагория» (VI век до н.э. - XI век н.э.), расположенного близ <адрес>, на берегу Таманского залива, на территории городища «Фанагория».
В целях сохранения культурного наследия народов Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, в пункте 2 которого установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, приведенные в приложении № к постановлению Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнениями, содержащимися, в том числе, и в постановлении Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № объект культурного наследия федерального значения (ансамбль) «Археологический комплекс «Фанагория» VI в. до н.э. - XI в. н.э. (<адрес>, участок южного берега Таманского залива между поселками Сенной и Приморский) и выявленные объекты культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
Таким образом, по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории объекта культурного наследия: городище «Фанагория», близ поселка Сенного на берегу Таманского залива.
Согласно п.1 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.
В силу п.2 и п.3 ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект археологического наследия и земельный участок, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно. Объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Согласно п.1-п.2 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Подпунктом 4 п. 5 ст.27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования <адрес>, не являясь распорядителем земельного участка, распорядилась спорным земельным участком вопреки требованиям земельного законодательства, что влечет ничтожность сделок, предметом которых является земельный участок с кадастровым номером №
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р было создано Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Фанагория», которое осуществляет научно-исследовательскую, просветительскую и образовательную деятельность, направленную на сохранение объектов культурного (археологического) наследия в целостной природно-ландшафтной и историко-культурной среде, а также проводит государственный учет, изучение и популяризацию музейных предметов (археологических предметов).
Согласно п.4 распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Росимуществу совместно с Минкультуры России в 6-месячный срок поручено закрепить за бюджетным учреждением на праве оперативного управления (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) недвижимое имущество (в том числе и земельные участки), необходимые для обеспечения его деятельности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что исполнить в полном объеме пункт 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р о закреплении недвижимого имущества (земельных участков) за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Фанагория» до настоящего времени истцу не представилось возможным в связи с тем, что на территории объекта культурного наследия федерального значения в 2010 году был сформирован земельный участок с кадастровым номером №, на который в настоящее время зарегистрировано право частной собственности ФИО4 В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.
В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в случае, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, в случае прекращения ипотеки или иного обременения имущества), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № сформулировал правовую позицию, согласно которой требование о признании зарегистрированного обременения отсутствующим (об аннулировании соответствующей записи в реестре) может быть расценено как одно из последствий недействительности сделки.
Учитывая, изложенные положения и установленные судом обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.
Представителем ответчика в судебном заседании заявлено о применении срока исковой давности, учитывая, что о нарушенном праве истец должен был узнать с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с указанной даты оспариваемая сделка исполнена и как следствие, трехгодичный срок, предусмотренный ст.181 ГК РФ, пропущен.
В соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.
Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего кодекса.
В соответствии с п.1 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.
В данном случае, истцом заявлены требования о применении недействительности ничтожной сделки путем признания отсутствующим права собственности ФИО4 на земельный участок. В связи с чем, суд считает, что заявленные истцом требования относятся к разновидностям негаторного иска.
В силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.
В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению заявленного требования судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковое заявление Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея к ФИО1, администрации муниципального образования <адрес>, ФИО2 о применении недействительности ничтожной сделки путем признания отсутствующим права собственности ФИО4 на земельный участок.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем признания отсутствующим права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №
Решение суда является основанием для погашения (аннулирования) в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи от ДД.ММ.ГГГГ № о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Метелкин
Решение в окончательной форме принято 21 июля 2022 года.